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土地征用是随着我国工业化和城市化进程中出现的一种政府行为。它是指国家因进行经济、文化、国防事业以及公共事业的需要，按照法定程序和批准权限，将集体所有的土地转化为国家所有的行为。现行的土地征用制度基本形成于计划经济时代，在服务型政府视野下，其落后性和不适应性就日益彰显。因此在服务政府下，土地征用制度急需改革与完善。