【摘要】十九届五中全会提出“农业农村优先发展”是解决我国经济发展过程中长期存在的不平衡不充分问题的关键。为保证未来经济的高质量均衡发展，中国应从系统动态平衡理论出发，以城乡协调、工农协调、区域协调为目标，对农业农村发展的制度框架进行系统的顶层设计。未来农业农村优先发展战略要以新型城镇化和土地制度创新为抓手，引导农村人口有序转移，积极促进城乡一体化发展和公共服务均等化;要以“后脱贫时代”治理相对贫困为主要抓手，以“制度普惠”取代“制度二元”，推动欠发达地区整体发展和内生性发展;要以农村组织化和集约化经营为抓手，积极培育新型农业经营主体，加强农业社会化服务水平，推动农业现代化和农村现代化。
　　【关键词】农业农村优先发展