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伴随中国30年改革开放的历程，中国的金融改革与发展事业不仅受到来自国家内生因素的影响，还越来越受到来自国际社会外部因素的干扰，有时甚至重新改变了改革和开放的日程，使开放的步伐快于国内改革的进程，出现内外经济不协调不均衡的错配现象，致使金融主管部门处于对内对外双重博弈的地位。这与中国经济发展的阶段是基本适应的，其中的困境、困惑和困难在所难免。