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现代农业是世界农业发展的基本趋势，已成为我国农业发展的方向和亮点。从现实上看，农村现行的许多制度还不能适应现代农业建设的需要，最突出表现是农民的土地使用权法律保障缺乏，现行的土地流转制度与政策难以适应现代农业的发展要求。土地流转制度滞后已在很大程度上影响到生产力的发展和现代化的进程，加快土地流转制度创新已成为当务之急。为此需要创建的是有助于农业规模经营的农地制度，以进一步稳定农村土地承包关系、积极引导土地承包经营权有序流转、强化土地流转的管理和服务、慎重进行土地承包经营权的转让。