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BOT是20世纪80年代兴起的一种投资方式,BOT可以缓解政府资金不足、引进先进技术和管理经验、提高基础设施的建设效率和使用效率.在我国,BOT也巳作为引进外资的重要形式而备受关注.然而BOT特许权协议的法律性质是什么目前仍是一个尚未明确的问题.本文分析了BOT的概念,对BOT特许权协议的法律性质进行了探讨.通过对BOT特许权协议的特征进行分析的基础上,本文认为BOT协议应当属于国内法契约.通过对BOT特许权协议与民事合同和行政合同的对比,本文认为BOT特许权协议应当属于行政性质的合同.