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《二十一条》向来被史学界认为是丧权辱国的条约,而参加谈判的重要人员如曹汝霖被骂以卖国贼。具有外交次长和＂知日派＂身份的曹汝霖在正面谈判中协助外交总长陆征祥,还奉命与日使私下交流,了解日本国情。其对第五号条约的搁置起到关键作用。但其一直主张以商量妥协的态度去应对日本的威胁,在一定程度上助长了日本的嚣张气焰,日本在不动用武力的情况下在中国获得重大利益。