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摘要 依据农垦国有农场现状与特点，提出“用科学发展观统领发展，合理制定建设规划、用工业理念谋划农业，全力发展垦区经济、用城市理念建设农场，彻底改变场区容貌、用现代理念教育职工，精心打造社区文明”的发展思路，并就具体建设措施展开探讨，以期促进新时期农垦系统的发展。
关键词 新农村建设；发展思路；农垦
中图分类号 F324.1 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0327-02
农垦是由许多国有农场组成的系统，国有农场是全国广大农村的组成部分。本文依据国有农场的现状和特点，针对如何推进农垦新农村建设的问题提出了发展思路。
1用科学发展观统领发展，合理制定建设规划
由于农垦各农场所处地理位置分散，制定新农村建设规划不能一概而论。处在县城和城市郊区的农场，要抓住经济发展这条主线，注意与城郊经济社会发展全面对接；处在农村之中的农场，要瞄准资源和产业优势，全面规划经济和社会发展。不论是城郊农场还是非城郊农场，在制定新农村建设规划时，都要注意遵循下列原则。
1.1因地制宜，规划指导
根据农场资源条件和发展基础，因地制宜，科学规划。坚持规划先行，稳步推进，形成各有特色的发展模式。
1.2突显特色，发挥优势
特色存在于地区比较优势之中，通过挖掘本地自然特色、文化特色、产业特色来打造农场的经济特色，努力提高市场竞争力。
1.3突出产业，全面发展
以建设现代农业为主攻方向，转变经济增长方式，培植主导产业，在繁荣农场经济的同时，还要促进社会事业全面发展。
1.4深化改革，创新机制
坚持农场（或公司）基本经营制度，推进综合改革，探索和创新新农村建设的组织机制、投入机制、评价机制，提高农场（或公司）组织化程度和民主管理水平。
1.5循序渐进，整体推进
新农村建设和发展要与当地经济社会发展水平相适应，要做到量力而行、逐步推进，不搞盲目攀比，不增加职工负担。
2用工业理念谋划农业，全力发展垦区经济
在新农村建设中，垦区各农场要实现企业增效、职工增收和农场示范作用增强，就必须打破传统的经营理念，用工业的理念谋划现代农业。
2.1转变战略，总体布局
推进传统农业向现代农业转变，重点是加快垦区经济增长方式转变，发展集约型农业，提高农业效益，不断增强农业发展的可持续性。一是要转变农业发展理念，从垦区经济发展全局来思考和谋划农业，用工业理念和市场经济理念推进垦区经济的发展；二是要推进农垦经济结构转型，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，把垦区优质农产品生产基地转变为优质农产品良种繁育基地，加快发展养殖业，不断增大垦区养殖业经济总量，大力发展农产品加工业，推进农业产业化，使垦区二、三产业的比重逐步扩大；三是转变农业资源利用方式，坚持资源开发节约并重，提倡节地、节水、节肥、节药、节能，积极发展垦区资源节约型和环境友好型农业；四是转移农业富余劳动力，按“少数人种多数田，多数人种少数田”，发展集约型农业，积极发展二、三产业，多渠道吸收和转移农业富余劳动力，逐步减少垦区农业从业人员。
2.2拓展途径，挖掘潜力
从拓展垦区发展领域、途径和延伸产业链上挖掘发展潜力。一是拓展特色农业，大力发展温室农业、观光农业和特种产业，努力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的垦区特色经济；二是拓展农业产业化，大力发展农副产品深加工，拉长产业链，增加附加值，做大规模，打响品牌，抢占市场，以农业产业化迅速带动垦区二、三产业发展；三是拓展发展领域，除了做大做强农业、种业和农产品加工业外，还要尽快在农资销售、物流运输、商业网点、房地产和酒店业上做好做大文章，充分发挥垦区农工商综合经营的优势，为谋划垦区整体经济发展打好组合拳；四是拓展招商引资规模，引导产业集聚，培育产业集群，壮大经济总量。
2.3提升水平，增强能力
增强垦区经济发展能力，垦区企业要练好内功。主要是从3个方面提升水平：一是农业基础设施建设要提升，要切实增强农业抗灾能力。垦区通过多年的建设和发展，在防洪、排涝和灌溉上已经奠定了良好基础，但抵御大灾的能力仍然脆弱。因此，垦区要抓住国家重视水利和农业基础设施建设的政策机遇，设计大工程，谋划大项目，按现代农业的要求，重新调整防洪、排涝和灌溉标准，重新对沟、渠、田、林、路进行综合治理，努力把垦区建设成为沟相连、渠配套、田成方、路相通、林成网、涝能排、旱能灌的现代农业示范区。二是农业科技水平要提升，要切实加快科技成果转化。垦区要强化与农业高校和科学院的合作与交流，配套农业研型设备和监测型设备，加大农业科技攻关力度，积极引进和推广应用先进适用科技成果，逐步提高原始创新能力、集成创新能力和消化吸收能力，把科技成果转化为巨大的生产率。三是垦区企业经营管理水平要提升，切实加强垦区企业经营管理研究。强化企业内部规章制度完善和实施效果，健全企业经营绩效考核评价体系，搞好职业经理正常化培训，不断提高企业领导人科学决策水平，培育积极向上的企业文化，打造优秀经营人才脱颖而出的良好氛围。
3用城市理念建设农场，彻底改变场区容貌
垦区各农场大都始建于20世纪50年代中后期，当时是根据垦荒戎边需要进行屯垦、修路、建房，整个建设与现在新农村建设的要求大相径庭。现在新农村建设必须按城市化、产业化和工业化要求，彻底改造旧农场和重新建设新农场。
3.1移民建镇，社区管理
按照“统一规划、合理布局、分步实施、分类指导”的原则，对不怕洪涝的农场直接按新农村建设需要，分步实施移民建房，加快人口向小城镇集中，实行社区化管理；对沿江、沿河和沿湖等低洼圩区的农场，结合国家大江大河行蓄洪规划，分批实施移民建镇和移民建房项目，分步完成城镇化建设和社区化管理。原则上要求把各农场场部建设为中心城镇，分场场部建设成卫星小城镇。其中场部中心城镇建设要与地方融合，注意场县共建，做到优势互补、商业对接、交通并轨；分场场部小城镇建设体现生活方便、环境优美、交通便捷。迁建后的老营区要按规划要求，尽量采取整理复垦。
3.2培育产业，集群布局
按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原則，在规划和用地时，把农作物种植、水产与畜禽养殖和农副产品加工分别划分为现代农业示范区、养殖产业区和加工产业区，尽量把相同或相近的产业放在一起，形成产业带和产业集群，以便于各农场依据区位优势和产业特点发展特色小城镇。
3.3招商引资，新建园区
各农场要因地制宜，充分发挥本地区位优势，积极与地方政府联系，推进工业园区建设。为了提高农场工业园区的档次，要尽可能引进省属大企业项目入园。在工业园区招商引资上，除特殊行业和招商项目土地实行出让外，在其他行业和项目上，农场争取以土地入股。也可通过股份制的办法，把职工手里的消费资金变为生产资金。还可充分发挥农垦自身的优势，尽量使资金向农垦优势产业流入。要注意延长招商企业的产业链，争取更多的清洁型、节能型和循环利用型项目入园，真正提高园区的经济规模和效益。
3.4公共设施，全面配套
首先是抓好农场场区道路、供水、通讯、供电、环卫和农贸市场等基础设施建设，完善城镇生活保障功能；其次是建立社保站、医保站、广播站、图书馆、敬老院、保健医院和环保公司，完善城镇服务功能；再次是新建体育场、少年游乐场、老年活动中心和职工休闲广场，完善城镇健身和活动功能；最后是进行街道、路灯、绿化带和环城公园建设，完成城镇美化工程。随着现代科学技术的发展，我们要重视信息文化体系建设，使程控电话、互联网、有线电视全部覆盖，网络传输、可视电话、视频会议全部入场，形成信息传输网络化、办公自动化。
4用现代理念教育职工，精心打造社区文明
4.1提高素质，教育先行
建设社会主义新农村，首先要调动广大职工的积极性和创造性。要按照“有文化，懂技术，会经营”新型职工的内涵要求，积极开展“创建学习型企业，争做学习型职工”活动。一是大力加强职工思想政治工作，不断提高职工的思想道德素质；二是广泛开展基本法律知识的宣传教育，使广大职工知法、懂法、守法；三是普遍进行职工的岗位技能教育和培训，切实提高生产技能和业务素质；四是大力倡导职工自学成才，变被动教育为自觉学习，人人争做文化素质高和就业能力强的产业工人。
4.2发扬民主，强化监督
职工是农场企业新农村的建设者，又是企业的主人。社会主义新农村就是要强化职工的民主权利和监督职能，一是要完善自下而上的民主决策制度，实行“一事一议”；二是要履行职工代表大会监督机制，对职工普遍关心的问题、提案和执政效能都要向职工代表大会报告；三是要全面推进党务、政务、场务公开，自觉接受广大职工的监督；四是依靠群防群治，严厉打击各种犯罪活动。
4.3弘扬文明，营造和谐
讲文明，树新风，是营造安定和谐社会环境、建设社会主义新农村的迫切需要，是農场所有职工人人参与、个个努力的长期任务。要把农场文明新风建设推向深入，第一要认真实施公民道德建设工程，引导广大职工，特别是青少年树立社会主义荣辱观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。第二要认真抓好农场社区管理工作，不断完善社区各种服务体系，提高公共服务水平，改变居住点“脏、乱、差”的状况，逐步营造文明的生活方式。第三要在各级党组织的带领下，引导职工崇尚科学、抵制迷信、破除陋习，塑造文明向上的新风貌。第四要对口向城市文明建设搞得好的单位学习，掀起新风貌、新文化、新风尚的“学、比、赶、帮、超”竞赛活动。第五要正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善化解农场各种矛盾纠纷，同时要加强农场社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
总之，农垦新农村建设，要采取先试点后推广，在各级党委和支部的领导下，明确职责分工，加大统筹力度，形成工作合力，按规划先行的要求，出台实施方案，突出农场特色，不搞一刀切，做到稳步有序推进社会主义新农村建设。
5参考文献
[1] 许浩.农垦可作为新农村建设的示范基地[J].中国经济周刊，2006（27）：23.
[2] 窦玉敏.浅议国有农场在新农村建设中的示范带动作用[J].农场经济管理，2008（1）：27-28.
[3] 朱璠琼.云南农垦在推进新农村建设中的探索[J].云南农村经济，2007（5）：88-91.
关键词 新农村建设；发展思路；农垦
中图分类号 F324.1 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0327-02
农垦是由许多国有农场组成的系统，国有农场是全国广大农村的组成部分。本文依据国有农场的现状和特点，针对如何推进农垦新农村建设的问题提出了发展思路。
1用科学发展观统领发展，合理制定建设规划
由于农垦各农场所处地理位置分散，制定新农村建设规划不能一概而论。处在县城和城市郊区的农场，要抓住经济发展这条主线，注意与城郊经济社会发展全面对接；处在农村之中的农场，要瞄准资源和产业优势，全面规划经济和社会发展。不论是城郊农场还是非城郊农场，在制定新农村建设规划时，都要注意遵循下列原则。
1.1因地制宜，规划指导
根据农场资源条件和发展基础，因地制宜，科学规划。坚持规划先行，稳步推进，形成各有特色的发展模式。
1.2突显特色，发挥优势
特色存在于地区比较优势之中，通过挖掘本地自然特色、文化特色、产业特色来打造农场的经济特色，努力提高市场竞争力。
1.3突出产业，全面发展
以建设现代农业为主攻方向，转变经济增长方式，培植主导产业，在繁荣农场经济的同时，还要促进社会事业全面发展。
1.4深化改革，创新机制
坚持农场（或公司）基本经营制度，推进综合改革，探索和创新新农村建设的组织机制、投入机制、评价机制，提高农场（或公司）组织化程度和民主管理水平。
1.5循序渐进，整体推进
新农村建设和发展要与当地经济社会发展水平相适应，要做到量力而行、逐步推进，不搞盲目攀比，不增加职工负担。
2用工业理念谋划农业，全力发展垦区经济
在新农村建设中，垦区各农场要实现企业增效、职工增收和农场示范作用增强，就必须打破传统的经营理念，用工业的理念谋划现代农业。
2.1转变战略，总体布局
推进传统农业向现代农业转变，重点是加快垦区经济增长方式转变，发展集约型农业，提高农业效益，不断增强农业发展的可持续性。一是要转变农业发展理念，从垦区经济发展全局来思考和谋划农业，用工业理念和市场经济理念推进垦区经济的发展；二是要推进农垦经济结构转型，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，把垦区优质农产品生产基地转变为优质农产品良种繁育基地，加快发展养殖业，不断增大垦区养殖业经济总量，大力发展农产品加工业，推进农业产业化，使垦区二、三产业的比重逐步扩大；三是转变农业资源利用方式，坚持资源开发节约并重，提倡节地、节水、节肥、节药、节能，积极发展垦区资源节约型和环境友好型农业；四是转移农业富余劳动力，按“少数人种多数田，多数人种少数田”，发展集约型农业，积极发展二、三产业，多渠道吸收和转移农业富余劳动力，逐步减少垦区农业从业人员。
2.2拓展途径，挖掘潜力
从拓展垦区发展领域、途径和延伸产业链上挖掘发展潜力。一是拓展特色农业，大力发展温室农业、观光农业和特种产业，努力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的垦区特色经济；二是拓展农业产业化，大力发展农副产品深加工，拉长产业链，增加附加值，做大规模，打响品牌，抢占市场，以农业产业化迅速带动垦区二、三产业发展；三是拓展发展领域，除了做大做强农业、种业和农产品加工业外，还要尽快在农资销售、物流运输、商业网点、房地产和酒店业上做好做大文章，充分发挥垦区农工商综合经营的优势，为谋划垦区整体经济发展打好组合拳；四是拓展招商引资规模，引导产业集聚，培育产业集群，壮大经济总量。
2.3提升水平，增强能力
增强垦区经济发展能力，垦区企业要练好内功。主要是从3个方面提升水平：一是农业基础设施建设要提升，要切实增强农业抗灾能力。垦区通过多年的建设和发展，在防洪、排涝和灌溉上已经奠定了良好基础，但抵御大灾的能力仍然脆弱。因此，垦区要抓住国家重视水利和农业基础设施建设的政策机遇，设计大工程，谋划大项目，按现代农业的要求，重新调整防洪、排涝和灌溉标准，重新对沟、渠、田、林、路进行综合治理，努力把垦区建设成为沟相连、渠配套、田成方、路相通、林成网、涝能排、旱能灌的现代农业示范区。二是农业科技水平要提升，要切实加快科技成果转化。垦区要强化与农业高校和科学院的合作与交流，配套农业研型设备和监测型设备，加大农业科技攻关力度，积极引进和推广应用先进适用科技成果，逐步提高原始创新能力、集成创新能力和消化吸收能力，把科技成果转化为巨大的生产率。三是垦区企业经营管理水平要提升，切实加强垦区企业经营管理研究。强化企业内部规章制度完善和实施效果，健全企业经营绩效考核评价体系，搞好职业经理正常化培训，不断提高企业领导人科学决策水平，培育积极向上的企业文化，打造优秀经营人才脱颖而出的良好氛围。
3用城市理念建设农场，彻底改变场区容貌
垦区各农场大都始建于20世纪50年代中后期，当时是根据垦荒戎边需要进行屯垦、修路、建房，整个建设与现在新农村建设的要求大相径庭。现在新农村建设必须按城市化、产业化和工业化要求，彻底改造旧农场和重新建设新农场。
3.1移民建镇，社区管理
按照“统一规划、合理布局、分步实施、分类指导”的原则，对不怕洪涝的农场直接按新农村建设需要，分步实施移民建房，加快人口向小城镇集中，实行社区化管理；对沿江、沿河和沿湖等低洼圩区的农场，结合国家大江大河行蓄洪规划，分批实施移民建镇和移民建房项目，分步完成城镇化建设和社区化管理。原则上要求把各农场场部建设为中心城镇，分场场部建设成卫星小城镇。其中场部中心城镇建设要与地方融合，注意场县共建，做到优势互补、商业对接、交通并轨；分场场部小城镇建设体现生活方便、环境优美、交通便捷。迁建后的老营区要按规划要求，尽量采取整理复垦。
3.2培育产业，集群布局
按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原則，在规划和用地时，把农作物种植、水产与畜禽养殖和农副产品加工分别划分为现代农业示范区、养殖产业区和加工产业区，尽量把相同或相近的产业放在一起，形成产业带和产业集群，以便于各农场依据区位优势和产业特点发展特色小城镇。
3.3招商引资，新建园区
各农场要因地制宜，充分发挥本地区位优势，积极与地方政府联系，推进工业园区建设。为了提高农场工业园区的档次，要尽可能引进省属大企业项目入园。在工业园区招商引资上，除特殊行业和招商项目土地实行出让外，在其他行业和项目上，农场争取以土地入股。也可通过股份制的办法，把职工手里的消费资金变为生产资金。还可充分发挥农垦自身的优势，尽量使资金向农垦优势产业流入。要注意延长招商企业的产业链，争取更多的清洁型、节能型和循环利用型项目入园，真正提高园区的经济规模和效益。
3.4公共设施，全面配套
首先是抓好农场场区道路、供水、通讯、供电、环卫和农贸市场等基础设施建设，完善城镇生活保障功能；其次是建立社保站、医保站、广播站、图书馆、敬老院、保健医院和环保公司，完善城镇服务功能；再次是新建体育场、少年游乐场、老年活动中心和职工休闲广场，完善城镇健身和活动功能；最后是进行街道、路灯、绿化带和环城公园建设，完成城镇美化工程。随着现代科学技术的发展，我们要重视信息文化体系建设，使程控电话、互联网、有线电视全部覆盖，网络传输、可视电话、视频会议全部入场，形成信息传输网络化、办公自动化。
4用现代理念教育职工，精心打造社区文明
4.1提高素质，教育先行
建设社会主义新农村，首先要调动广大职工的积极性和创造性。要按照“有文化，懂技术，会经营”新型职工的内涵要求，积极开展“创建学习型企业，争做学习型职工”活动。一是大力加强职工思想政治工作，不断提高职工的思想道德素质；二是广泛开展基本法律知识的宣传教育，使广大职工知法、懂法、守法；三是普遍进行职工的岗位技能教育和培训，切实提高生产技能和业务素质；四是大力倡导职工自学成才，变被动教育为自觉学习，人人争做文化素质高和就业能力强的产业工人。
4.2发扬民主，强化监督
职工是农场企业新农村的建设者，又是企业的主人。社会主义新农村就是要强化职工的民主权利和监督职能，一是要完善自下而上的民主决策制度，实行“一事一议”；二是要履行职工代表大会监督机制，对职工普遍关心的问题、提案和执政效能都要向职工代表大会报告；三是要全面推进党务、政务、场务公开，自觉接受广大职工的监督；四是依靠群防群治，严厉打击各种犯罪活动。
4.3弘扬文明，营造和谐
讲文明，树新风，是营造安定和谐社会环境、建设社会主义新农村的迫切需要，是農场所有职工人人参与、个个努力的长期任务。要把农场文明新风建设推向深入，第一要认真实施公民道德建设工程，引导广大职工，特别是青少年树立社会主义荣辱观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。第二要认真抓好农场社区管理工作，不断完善社区各种服务体系，提高公共服务水平，改变居住点“脏、乱、差”的状况，逐步营造文明的生活方式。第三要在各级党组织的带领下，引导职工崇尚科学、抵制迷信、破除陋习，塑造文明向上的新风貌。第四要对口向城市文明建设搞得好的单位学习，掀起新风貌、新文化、新风尚的“学、比、赶、帮、超”竞赛活动。第五要正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善化解农场各种矛盾纠纷，同时要加强农场社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
总之，农垦新农村建设，要采取先试点后推广，在各级党委和支部的领导下，明确职责分工，加大统筹力度，形成工作合力，按规划先行的要求，出台实施方案，突出农场特色，不搞一刀切，做到稳步有序推进社会主义新农村建设。
5参考文献
[1] 许浩.农垦可作为新农村建设的示范基地[J].中国经济周刊，2006（27）：23.
[2] 窦玉敏.浅议国有农场在新农村建设中的示范带动作用[J].农场经济管理，2008（1）：27-28.
[3] 朱璠琼.云南农垦在推进新农村建设中的探索[J].云南农村经济，2007（5）：88-91.