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摘要：随着现代经济的不断发展，企业管理已经进入了以战略管理为主要手段的时代，而预算管理作为企业的未来规划，所以企业的预算必须以战略为发展基础，战略管理是现代企业管理的首要任务，而全面预算是是企业管理的重要组成，主要探讨如何以战略为导向实现全面预算。
关键词：企业战略;全面预算;战略导向
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）19-0192-01
1 企业全面预算管理的内涵
在新的市场竞争机制下，企业的全面预算管理体系是企业自我监督和自我约束的重要手段，是企业管理体系的重要组成，也是实现企业战略管理的重要工具。全面预算的本质是以企业战略目标为导向，通过计划、组织、控制和领导等管理方式对企业的生产运营起到指导和协调的作用。而全面预算管理体系是由预算目标管理、预算编制、预算执行、预算跟踪分析、预算调整和预算评价等管理方式构建而成的。而实施全面预算能够确保企业预算期间生产经营目标的完成，并且能够规范和优化企业各项业务流程，提高企业的市场竞争能力，实现企业的可持续发展。
2 企业全面预算管理的现状
2.1 缺少完善全面预算管理机构
目前我国多数企业缺少完善的预算管理组织机构，而实际的预算工作是由财务部门编制和执行的，这就导致预算的执行缺少权威性，预算的独立性降低了。全面预算管理应该建立在企业成立的最高管理机构预算管理委员会，并且其工作的展开需要企业的企业法定代表人或董事会进行。部分企业虽然成立了预算管理委员会，但是管理机构的职能却没有得到贯彻履行，缺少明确的管理目标，在执行过程中没有使其他预算执行机构参与预算编制工作。
2.2 企业全面预算管理理念不明确
我国多数企业由于受到行政干预或经济市场化程度较低等因素的制约，而没有建立科学的全面预算管理体系，全面预算管理的理念也不明确，所以企业在实施全面预算时缺少科学理论依据，据有关调查数据表明，在石油、机械、建设等行业，企业全面预算的实施可达百分之一百，而纺织行业仅为百分之七十五。说明在实际的预算管理没有达到全面预算管理，企业缺失预算的执行控制和调整，仅依靠企业高层的领导既定的企业目标，缺少科学的管理依据而不能真正意义上实现全面预算管理。
2.3 企业预算编制缺乏有效性
企业制定预算的基础是企业战略，实施企业发展战略的重要保障是科学预算。但在实际中却存在企业预算与企业战略目标不一致的问题，而造成企业战略不能得到有效的实现，还有部分企业把全面预算等同于财务预算，让财务部门统筹管理全面预算工作，这就造成各级管理部门职责划分不清，预算执行力度缺乏。另外预算编制与市场调研工作没有很好衔接，也就导致预算指标设计不完善，导致预算工作不能有效的解决企业生产实践过程中遇到的问题。
2.4 缺乏科学的预算管理考核评价
企业战略目标是否能够实现，科学的预算管理考核评价是关键因素。由于部分企业的预算管理考核评价工作没有落实到位，导致企业员工缺少工作的积极性，不能在企业的生产过程中完成预算目标。
3 基于战略导向的全面预算的基本内容
3.1 战略预算
企业战略预算就是针对战略行动计划而编制的确保战略行动开展所需资源的预算。战略预算的制定和实施要以企业绩效的大幅增长为主要依据，要根据绩效目标和可达成的期望值来制定战略行动方案。战略预算改变可以往的全面预算资本支出方式，战略预算直接支持战略执行，其内容包括创新经营模式、开发新产品、开拓新市场、竞争能力等企业长远发展所需资源的预算。
3.2 经营预算
企业经营预算的内容包括对产品和服务销售所得的预期年收入，以及在有效率的运营中为客户传送和运输企业产品与服务所产生的预期费用的预测。企业经营预算在保证现有企业生产和客户的成本基础上基于战略预算开发新的企业产品，吸引新客户的费用以实现企业经济效益的增长。企业经营预算涵盖更为丰富的信息，例如包含企业利润目标、预计销售量和其他业务资讯，按照作业基础预算法，先估计下一期的生产销售数量，预测业务活动的需求，计算需求的资源然后决定实际的资源供给，来确定企业经营的预算。
3.3 财务预算
企业财务预算的制定是参考战略预算和经营预算有关数据，而形成的一种经营战略意义上的预算。财务预算的基本内容与传统的全面预算相一致，都是依据企业经营战略和长期市场预测。
4 基于战略导向的全面预算体系的构建
由于企业的战略目标是围绕综合考虑国际和国内政治形势、经济发展状况、社会需求、自然条件等动态环境的预期目标，也就意味着战略目标不是恒定不变的，而是根据实际情况动态变化的，因此战略目标具有不确定性，而基于战略导向的全面预算为避免给企业生产和发展带来不确定性和市场风险，就要构建科学合理的全面预算管理体系，调节与企业战略发展的关系，增强企业的市场适应能力和竞争力，实现企业经济效益的增长。基于战略导向的全面预算体系的构建主要包括以下几个方面的内容。
4.1 创新全面预算管理理念
企业的全面预算管理体系包含预算管理与执行、预算管理目标、方法、调控、考评等内容的数据处理系统，是全面预算组织体系和运行体系相结合的系统。为构建科学合理的全面预算管理体系需要创新全面预算管理理念，促使企业全员参与到全面预算当中。增强企业员工的思想认识，以面向市场和实现企业经济效益为前提，积极参与全面预算的各项管理工作当中，创新全面预算管理理念，协调全面预算管理的各级目标与企业发展战略总目标之间的关系，确保全面预算的有效实行。
4.2 建立健全全面预算管理组织机构
实行全面预算管理的主体是全面预算管理组织机构，而全面预算管理组织机构的设立以完善内部控制制度为基础，处理与全面预算相关的各项日常业务，确保基于企业战略目标的全面预算能够得以实施，同时完善企业的全面预算机制。全面预算管理组织机构要落实预算部门的职责，建立全面预算考评机制，建立全面预算监管部门，合理分配人力资源，有效实施企业全面预算管理。
4.3 坚持以企业发展战略为基础目标
实现企业发展战略的目标的基本工具和重要手段就是企业的全面预算管理。坚持以企业发展战略为基础目标，实施全面预算管理，合理分配企业内部资源，根据企业发展需要优化企业资源。
4.4 细化企业全面预算管理工作
依据企业发展的实际情况，建立全面预算管理制度，细化企业全面预算管理工作，在全面预算执行的过程中，落实各个部门的职责，明确各项任务的操作流程，使企业的每项业务活动开展都能有章可循。
4.5 完善企业考评激励机制
企业全面预算的有效实施与企业考评激励机制密切相关，明确企业考评制度和激励机制，通过考评机制也能有效的检验企业员工的工作责任落实情况，对于在实行全面预算工作中提出新方法的人员给予一定的奖励，有利于激发企业员工参与全面预算工作的热情，提高全面预算工作的效率，为企业战略目标的完成提供可靠的保障，也能确保实现企业经济效益的最大化。
5 总结
现代企业的战略发展需要结合企业所处的外部环境，进行企业内部资源整合与优化，根据企业发展的需要设定中长期预算，明确企业各级预算指标，逐步构建全面预算管理体系，建立预算管理组织机构，增强预算管理的执行力度，实现企业经济效益最大化。
参考文献
［1］温洁.对企业实施全面预算管理的几点认识［J］.价值工程，2007，（3）.
［2］宫巨宏.企业集团全面预算管理内容体系构建［J］.中国流通经济，2006，（6）.
［3］魏春奇.构建以战略为导向的全面预算管理制度［J］.会计之友，2007，（1）.
［4］曾维林.谢爱萍.战略导向下企业预算管理体系的构建及其应用［J］.中国管理信息化，2008，（2）.
［5］李雪华.BSC与预算管理的整合［J］.西安建筑科技大学学报（社会科学），2007，（3）.
［6］王剑峰.基于战略导向的企业全面预算管理体系的构建［J］.山东经济管理干部学院学报，2006，（5）.
［7］徐新佳.刍议战略导向全面预算［J］.沿海企业与科技，2006，（3）.
关键词：企业战略;全面预算;战略导向
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）19-0192-01
1 企业全面预算管理的内涵
在新的市场竞争机制下，企业的全面预算管理体系是企业自我监督和自我约束的重要手段，是企业管理体系的重要组成，也是实现企业战略管理的重要工具。全面预算的本质是以企业战略目标为导向，通过计划、组织、控制和领导等管理方式对企业的生产运营起到指导和协调的作用。而全面预算管理体系是由预算目标管理、预算编制、预算执行、预算跟踪分析、预算调整和预算评价等管理方式构建而成的。而实施全面预算能够确保企业预算期间生产经营目标的完成，并且能够规范和优化企业各项业务流程，提高企业的市场竞争能力，实现企业的可持续发展。
2 企业全面预算管理的现状
2.1 缺少完善全面预算管理机构
目前我国多数企业缺少完善的预算管理组织机构，而实际的预算工作是由财务部门编制和执行的，这就导致预算的执行缺少权威性，预算的独立性降低了。全面预算管理应该建立在企业成立的最高管理机构预算管理委员会，并且其工作的展开需要企业的企业法定代表人或董事会进行。部分企业虽然成立了预算管理委员会，但是管理机构的职能却没有得到贯彻履行，缺少明确的管理目标，在执行过程中没有使其他预算执行机构参与预算编制工作。
2.2 企业全面预算管理理念不明确
我国多数企业由于受到行政干预或经济市场化程度较低等因素的制约，而没有建立科学的全面预算管理体系，全面预算管理的理念也不明确，所以企业在实施全面预算时缺少科学理论依据，据有关调查数据表明，在石油、机械、建设等行业，企业全面预算的实施可达百分之一百，而纺织行业仅为百分之七十五。说明在实际的预算管理没有达到全面预算管理，企业缺失预算的执行控制和调整，仅依靠企业高层的领导既定的企业目标，缺少科学的管理依据而不能真正意义上实现全面预算管理。
2.3 企业预算编制缺乏有效性
企业制定预算的基础是企业战略，实施企业发展战略的重要保障是科学预算。但在实际中却存在企业预算与企业战略目标不一致的问题，而造成企业战略不能得到有效的实现，还有部分企业把全面预算等同于财务预算，让财务部门统筹管理全面预算工作，这就造成各级管理部门职责划分不清，预算执行力度缺乏。另外预算编制与市场调研工作没有很好衔接，也就导致预算指标设计不完善，导致预算工作不能有效的解决企业生产实践过程中遇到的问题。
2.4 缺乏科学的预算管理考核评价
企业战略目标是否能够实现，科学的预算管理考核评价是关键因素。由于部分企业的预算管理考核评价工作没有落实到位，导致企业员工缺少工作的积极性，不能在企业的生产过程中完成预算目标。
3 基于战略导向的全面预算的基本内容
3.1 战略预算
企业战略预算就是针对战略行动计划而编制的确保战略行动开展所需资源的预算。战略预算的制定和实施要以企业绩效的大幅增长为主要依据，要根据绩效目标和可达成的期望值来制定战略行动方案。战略预算改变可以往的全面预算资本支出方式，战略预算直接支持战略执行，其内容包括创新经营模式、开发新产品、开拓新市场、竞争能力等企业长远发展所需资源的预算。
3.2 经营预算
企业经营预算的内容包括对产品和服务销售所得的预期年收入，以及在有效率的运营中为客户传送和运输企业产品与服务所产生的预期费用的预测。企业经营预算在保证现有企业生产和客户的成本基础上基于战略预算开发新的企业产品，吸引新客户的费用以实现企业经济效益的增长。企业经营预算涵盖更为丰富的信息，例如包含企业利润目标、预计销售量和其他业务资讯，按照作业基础预算法，先估计下一期的生产销售数量，预测业务活动的需求，计算需求的资源然后决定实际的资源供给，来确定企业经营的预算。
3.3 财务预算
企业财务预算的制定是参考战略预算和经营预算有关数据，而形成的一种经营战略意义上的预算。财务预算的基本内容与传统的全面预算相一致，都是依据企业经营战略和长期市场预测。
4 基于战略导向的全面预算体系的构建
由于企业的战略目标是围绕综合考虑国际和国内政治形势、经济发展状况、社会需求、自然条件等动态环境的预期目标，也就意味着战略目标不是恒定不变的，而是根据实际情况动态变化的，因此战略目标具有不确定性，而基于战略导向的全面预算为避免给企业生产和发展带来不确定性和市场风险，就要构建科学合理的全面预算管理体系，调节与企业战略发展的关系，增强企业的市场适应能力和竞争力，实现企业经济效益的增长。基于战略导向的全面预算体系的构建主要包括以下几个方面的内容。
4.1 创新全面预算管理理念
企业的全面预算管理体系包含预算管理与执行、预算管理目标、方法、调控、考评等内容的数据处理系统，是全面预算组织体系和运行体系相结合的系统。为构建科学合理的全面预算管理体系需要创新全面预算管理理念，促使企业全员参与到全面预算当中。增强企业员工的思想认识，以面向市场和实现企业经济效益为前提，积极参与全面预算的各项管理工作当中，创新全面预算管理理念，协调全面预算管理的各级目标与企业发展战略总目标之间的关系，确保全面预算的有效实行。
4.2 建立健全全面预算管理组织机构
实行全面预算管理的主体是全面预算管理组织机构，而全面预算管理组织机构的设立以完善内部控制制度为基础，处理与全面预算相关的各项日常业务，确保基于企业战略目标的全面预算能够得以实施，同时完善企业的全面预算机制。全面预算管理组织机构要落实预算部门的职责，建立全面预算考评机制，建立全面预算监管部门，合理分配人力资源，有效实施企业全面预算管理。
4.3 坚持以企业发展战略为基础目标
实现企业发展战略的目标的基本工具和重要手段就是企业的全面预算管理。坚持以企业发展战略为基础目标，实施全面预算管理，合理分配企业内部资源，根据企业发展需要优化企业资源。
4.4 细化企业全面预算管理工作
依据企业发展的实际情况，建立全面预算管理制度，细化企业全面预算管理工作，在全面预算执行的过程中，落实各个部门的职责，明确各项任务的操作流程，使企业的每项业务活动开展都能有章可循。
4.5 完善企业考评激励机制
企业全面预算的有效实施与企业考评激励机制密切相关，明确企业考评制度和激励机制，通过考评机制也能有效的检验企业员工的工作责任落实情况，对于在实行全面预算工作中提出新方法的人员给予一定的奖励，有利于激发企业员工参与全面预算工作的热情，提高全面预算工作的效率，为企业战略目标的完成提供可靠的保障，也能确保实现企业经济效益的最大化。
5 总结
现代企业的战略发展需要结合企业所处的外部环境，进行企业内部资源整合与优化，根据企业发展的需要设定中长期预算，明确企业各级预算指标，逐步构建全面预算管理体系，建立预算管理组织机构，增强预算管理的执行力度，实现企业经济效益最大化。
参考文献
［1］温洁.对企业实施全面预算管理的几点认识［J］.价值工程，2007，（3）.
［2］宫巨宏.企业集团全面预算管理内容体系构建［J］.中国流通经济，2006，（6）.
［3］魏春奇.构建以战略为导向的全面预算管理制度［J］.会计之友，2007，（1）.
［4］曾维林.谢爱萍.战略导向下企业预算管理体系的构建及其应用［J］.中国管理信息化，2008，（2）.
［5］李雪华.BSC与预算管理的整合［J］.西安建筑科技大学学报（社会科学），2007，（3）.
［6］王剑峰.基于战略导向的企业全面预算管理体系的构建［J］.山东经济管理干部学院学报，2006，（5）.
［7］徐新佳.刍议战略导向全面预算［J］.沿海企业与科技，2006，（3）.