黄河流域被称为“能源流域”，存在开发与生态环境矛盾日趋尖锐、资源型经济依赖程度深、发展惯性大等突出问题。进入新时代，面对新形势和新要求，亟须从流域整体视角加快发展理念、产业结构、布局结构、资源经济、体制机制转型，使非化石能源成长为支柱能源，将开发重心进一步向上中游转移，实现二次能源优化发展，继续承担全国重要能源基地作用。按照分区分类分型分策思路，选取上游成长型可再生能源基地、“几”字弯区域稳定型化石能源基地、下游衰退型化石能源基地3类代表性基地，分别研究其多元互补发展、协同发展、转型发展的目标和任务。进一步提出建立生态保护与能源基地转型发展相协调的激励机制、完善能源转型导向下的市场化手段和竞争性市场体系、健全促进能源基地产城人共同转型发展的长效机制、探索建立各地区能源基地协同发展和联动转型机制。