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城市“内涵式”发展的新时期,城市中公共空间供给不足与低效利用空间并存的现象值得关注,文章以制度经济学为基础,构建了解释这一现象的理论框架,提出将空间设计与制度设计相结合,化解城市空间问题,并以上海市衡山路街角空间的规划设计实践为基础,阐述了具体的规划方法,以期为新时期城市的提质型修补提供参考与经验。