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“希腊闻名世界的将不再是历史古迹,而是财政废墟。”
——英国《每日电讯报》对希腊做出的点评
欧洲怎么了?希腊怎么了?
今年2月,欧洲很多国家,工人、市民、高级白领、航空公司、机场服务公司纷纷罢工,甚至公务员也进入罢工者的行列。紧接着,英国、德国、法国、葡萄牙、意大利等国航空业工会相继宣布罢工。
5月上旬,一场200万人参加的希腊历史上最大的全国性大罢工,终于把欧洲的罢工潮推向了顶点,一时,希腊的经济几乎陷入崩溃。
高福利大厦建筑在沙滩上
希腊、包括欧洲现在的罢工都是高福利制度的产物,是高福利制度的必然和对高福利制度的反弹。
20世纪50至60年代,在经历了二战的巨大创痛之后,欧洲的一些发达国家建立起以高福利为特色的社会保障制度,现在覆盖到欧盟各国,普及社会生活各个方面,被称为从摇篮到坟墓的福利体系。但自2000年以来,欧元区年均经济增长率只有1%,失业率居高不下(目前失业率为8.6%),欧洲国家原先引以为荣的福利制度已成为经济发展的重负,变成是单轨行进无法停止的列车,随时都会有开进深渊的可能。
希腊人口不多(约1100万),却享有世界上最慷慨、最昂贵的福利体系。政府每年为国民名目繁多的福利拨出数以十亿欧元计的额外款项,致使希腊政府财政多年严重超支,不得不超出自身财政收入持续借贷。2009年希腊的财政赤字占到希腊全年国内生产总值(GDP)的12%,债务总额高达2940亿欧元,平摊到1100万希腊公民的头上,相当于人均背负2.67万欧元(约合24万元人民币)的债务。希腊人被抨击为“世界上最挥霍的人”,拿着士兵的工资,却过着国王的生活,现在却要整个欧元区为其错误埋单。高福利大厦建筑在沙滩上,崩坍是迟早的事情。
此外,希腊的老龄化负担约占国民生产总值(GDP)的15.9%,在全欧洲是最高的,希腊退休工人享有退休前的绝大部分收入,这都是极其沉重的负担。
罢工不再是传统意义上工人阶级对残酷剥削的反弹压和抗争,而变成是不顾经济实际情况而提出民粹主义、无政府主义的诉求。
长久以来,欧洲人比世界其他地方的人有着更短的工作时间,能够更早退休,并且还有近乎完美的医疗保障。很多欧洲人认为,这一切都是他们与生俱来的福利。在全世界都还得勒紧裤腰带的时候,欧洲的高福利制度已经使很多国家捉肘见拙,入不敷出,而人们却已悠然习惯了舒服的日子。
即使在以严谨勤勉著称的德国,不少辛劳的工作者收入竟比不上失业者。一些失业者长年在海边悠闲度假,而不菲的救济金却每月按时汇到其手中。人们批评德国失业救济政策将大量税收付给失业者,导致“懒惰阶层”滋生。而这些“懒惰阶层”,却没有承担相应的工作义务。在德国,以前人们连镶牙、配眼镜均由国家报销,每年的社会福利开支一度占到GDP的33%。德国前总理施罗德看到问题的严重性,上任后进行了“痛苦的、大刀阔斧的改革”,制定了“2010计划”。新总理默克尔上台仍继续进行这方面的改革,这样,德国实现了经济和社会发展方式的转变,应对金融危机挑战有了物质基础。
“希腊特色”的福利制度
从以下一些“希腊特色”的福利制度,可见其中问题之严重。
一、不合理的退休金制度。希腊公务员40岁之后就可申请退休和领取退休金。公务员死后若留有未婚或离婚的女儿,她们可以继续领取父母的退休金,据估计每年就有4万人申领,金额高达5.5亿欧元。
二、庞大的公务员队伍及为其服务的高福利制度。政府部门公务员数量就占全国劳动人口的10%。在林林总总的奖金和津贴、薪资以外,公仆每月可领取1300欧元津贴。连会电脑、说外语、乃至准时到班,都可以额外领奖金。公务员在复活节和夏天还分别可获得额外半个月的薪酬,圣诞节期间的餐馆和理发费用,都可以合法地申报为“圣诞节礼物”。
三、每年增加月薪两个月。不论公家或民营,一律给足14个月薪金。
四、编制外的编制。希腊有数百个莫名其妙具官方色彩的委员会,受雇员工逾1万人,每年花费2.2亿欧元。
此外,希腊因与土耳其长期不睦,导致国防支出远高于欧盟平均值,过去几年每年约开销140亿欧元,约占GDP的6%。
根据希腊政府的计划,希腊将在今年把财政赤字占国内生产总值的比例降至8.7%,到2012年把这一比例控制在欧盟规定的3%以内。为此采取的措施包括提高税收、改革养老体系、公共部门减薪等。比如开征燃油税,将个人所得税最高40%的税率起征点从7.5万欧元下调到6万欧元,在未来一年内停止招聘新公务员,工人退休年龄延长到63岁,等等。
而面对政府这种不得已下点重药的改革之举,希腊民众包括公务员还是不能接受,他们以街头抗议和罢工来应对。
德国人对希腊的这些情况强烈不满。3月初,《图片报》写给帕潘德里欧总理一封公开信,建议希腊人学习德意志的工作方式和职业素质。信中说,在德国,人们一直工作到67岁才退休;公务员没有14个月工资;德国整天都在努力工作。紧接着德国4位大学教授以“希腊不走,德国走”为题向《金融时报》投书,要求希腊退出欧元区。
“贪腐文化”:现任总理的无奈
在希腊的债务危机背后,还有积重难返的“贪腐文化”。华盛顿智库布鲁金斯学会一份研究报告显示,贿赂、献金和其他公职腐败致使希腊政府每年损失200多亿欧元,相当于希腊GDP的8%。据另一份调查报告称,去年希腊有13.5%的家庭曾有行贿行为,平均每个家庭行贿1355欧元。报告称,“希腊百姓拿出装有现金的信封来获得驾照、医生预约和建筑许可,或是降低他们的税负”。
一位专门研究经济犯罪的希腊爱奥尼亚大学教授卡希尔斯称,在希腊,遵规守纪甚至会被当做耻辱,被称为傻瓜。当大家都认为遵规守纪是傻瓜时,世道人心已经衰败了。
据欧盟特别是德国政府的要求,希腊要获得贷款,就必须收紧预算,大砍各项开支,尤其要降低各种福利。现任总理帕潘德里欧指出,希腊人必须为“先前的迟钝”和“改革的迟缓”付出惨重代价。诺贝尔经济奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨则警告说:“如果不从结构上彻底改革,希腊将难以真正走出困境。”
拿自己的积弊开刀,把舒服的日子拉紧,这才是出路。但对于根深蒂固的社会风气和早已习惯的生活方式,这样的高福利制度整改,是一个世纪性的难题。
——英国《每日电讯报》对希腊做出的点评
欧洲怎么了?希腊怎么了?
今年2月,欧洲很多国家,工人、市民、高级白领、航空公司、机场服务公司纷纷罢工,甚至公务员也进入罢工者的行列。紧接着,英国、德国、法国、葡萄牙、意大利等国航空业工会相继宣布罢工。
5月上旬,一场200万人参加的希腊历史上最大的全国性大罢工,终于把欧洲的罢工潮推向了顶点,一时,希腊的经济几乎陷入崩溃。
高福利大厦建筑在沙滩上
希腊、包括欧洲现在的罢工都是高福利制度的产物,是高福利制度的必然和对高福利制度的反弹。
20世纪50至60年代,在经历了二战的巨大创痛之后,欧洲的一些发达国家建立起以高福利为特色的社会保障制度,现在覆盖到欧盟各国,普及社会生活各个方面,被称为从摇篮到坟墓的福利体系。但自2000年以来,欧元区年均经济增长率只有1%,失业率居高不下(目前失业率为8.6%),欧洲国家原先引以为荣的福利制度已成为经济发展的重负,变成是单轨行进无法停止的列车,随时都会有开进深渊的可能。
希腊人口不多(约1100万),却享有世界上最慷慨、最昂贵的福利体系。政府每年为国民名目繁多的福利拨出数以十亿欧元计的额外款项,致使希腊政府财政多年严重超支,不得不超出自身财政收入持续借贷。2009年希腊的财政赤字占到希腊全年国内生产总值(GDP)的12%,债务总额高达2940亿欧元,平摊到1100万希腊公民的头上,相当于人均背负2.67万欧元(约合24万元人民币)的债务。希腊人被抨击为“世界上最挥霍的人”,拿着士兵的工资,却过着国王的生活,现在却要整个欧元区为其错误埋单。高福利大厦建筑在沙滩上,崩坍是迟早的事情。
此外,希腊的老龄化负担约占国民生产总值(GDP)的15.9%,在全欧洲是最高的,希腊退休工人享有退休前的绝大部分收入,这都是极其沉重的负担。
罢工不再是传统意义上工人阶级对残酷剥削的反弹压和抗争,而变成是不顾经济实际情况而提出民粹主义、无政府主义的诉求。
长久以来,欧洲人比世界其他地方的人有着更短的工作时间,能够更早退休,并且还有近乎完美的医疗保障。很多欧洲人认为,这一切都是他们与生俱来的福利。在全世界都还得勒紧裤腰带的时候,欧洲的高福利制度已经使很多国家捉肘见拙,入不敷出,而人们却已悠然习惯了舒服的日子。
即使在以严谨勤勉著称的德国,不少辛劳的工作者收入竟比不上失业者。一些失业者长年在海边悠闲度假,而不菲的救济金却每月按时汇到其手中。人们批评德国失业救济政策将大量税收付给失业者,导致“懒惰阶层”滋生。而这些“懒惰阶层”,却没有承担相应的工作义务。在德国,以前人们连镶牙、配眼镜均由国家报销,每年的社会福利开支一度占到GDP的33%。德国前总理施罗德看到问题的严重性,上任后进行了“痛苦的、大刀阔斧的改革”,制定了“2010计划”。新总理默克尔上台仍继续进行这方面的改革,这样,德国实现了经济和社会发展方式的转变,应对金融危机挑战有了物质基础。
“希腊特色”的福利制度
从以下一些“希腊特色”的福利制度,可见其中问题之严重。
一、不合理的退休金制度。希腊公务员40岁之后就可申请退休和领取退休金。公务员死后若留有未婚或离婚的女儿,她们可以继续领取父母的退休金,据估计每年就有4万人申领,金额高达5.5亿欧元。
二、庞大的公务员队伍及为其服务的高福利制度。政府部门公务员数量就占全国劳动人口的10%。在林林总总的奖金和津贴、薪资以外,公仆每月可领取1300欧元津贴。连会电脑、说外语、乃至准时到班,都可以额外领奖金。公务员在复活节和夏天还分别可获得额外半个月的薪酬,圣诞节期间的餐馆和理发费用,都可以合法地申报为“圣诞节礼物”。
三、每年增加月薪两个月。不论公家或民营,一律给足14个月薪金。
四、编制外的编制。希腊有数百个莫名其妙具官方色彩的委员会,受雇员工逾1万人,每年花费2.2亿欧元。
此外,希腊因与土耳其长期不睦,导致国防支出远高于欧盟平均值,过去几年每年约开销140亿欧元,约占GDP的6%。
根据希腊政府的计划,希腊将在今年把财政赤字占国内生产总值的比例降至8.7%,到2012年把这一比例控制在欧盟规定的3%以内。为此采取的措施包括提高税收、改革养老体系、公共部门减薪等。比如开征燃油税,将个人所得税最高40%的税率起征点从7.5万欧元下调到6万欧元,在未来一年内停止招聘新公务员,工人退休年龄延长到63岁,等等。
而面对政府这种不得已下点重药的改革之举,希腊民众包括公务员还是不能接受,他们以街头抗议和罢工来应对。
德国人对希腊的这些情况强烈不满。3月初,《图片报》写给帕潘德里欧总理一封公开信,建议希腊人学习德意志的工作方式和职业素质。信中说,在德国,人们一直工作到67岁才退休;公务员没有14个月工资;德国整天都在努力工作。紧接着德国4位大学教授以“希腊不走,德国走”为题向《金融时报》投书,要求希腊退出欧元区。
“贪腐文化”:现任总理的无奈
在希腊的债务危机背后,还有积重难返的“贪腐文化”。华盛顿智库布鲁金斯学会一份研究报告显示,贿赂、献金和其他公职腐败致使希腊政府每年损失200多亿欧元,相当于希腊GDP的8%。据另一份调查报告称,去年希腊有13.5%的家庭曾有行贿行为,平均每个家庭行贿1355欧元。报告称,“希腊百姓拿出装有现金的信封来获得驾照、医生预约和建筑许可,或是降低他们的税负”。
一位专门研究经济犯罪的希腊爱奥尼亚大学教授卡希尔斯称,在希腊,遵规守纪甚至会被当做耻辱,被称为傻瓜。当大家都认为遵规守纪是傻瓜时,世道人心已经衰败了。
据欧盟特别是德国政府的要求,希腊要获得贷款,就必须收紧预算,大砍各项开支,尤其要降低各种福利。现任总理帕潘德里欧指出,希腊人必须为“先前的迟钝”和“改革的迟缓”付出惨重代价。诺贝尔经济奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨则警告说:“如果不从结构上彻底改革,希腊将难以真正走出困境。”
拿自己的积弊开刀,把舒服的日子拉紧,这才是出路。但对于根深蒂固的社会风气和早已习惯的生活方式,这样的高福利制度整改,是一个世纪性的难题。