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2002年3月20日，美海军作战部长克拉克将军在国会听证会上提出了375艘舰艇的海军发展计划，该计划由于要求大幅度增加海军的军费开支，因而遭到多方反对。2003年3月，美国国会预算办公室公布了《美国海军水面力量转型》研究报告（正式文本于4月7日发布）该报告从海军作战需求和国家预算可能两个方面，对美国海军水面舰艇部队的未来发展进行了研究提法出了美国海军水面作战国量未来发展的三种可选方案。