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中国是一个发展中大国，也是一个转轨大国。改革开放30年来，伴随着经济转轨和社会转型，我国实现了发展阶段的历史性跨越。其中一个重要的表现，是由生存型社会开始步人发展型社会。我国发展阶段的这一提升，给经济社会发展带来巨大的活力，同时也蕴含着深刻的社会矛盾。当前，改革发展呈现许多新的阶段性特征，与这一转变有很大的关系。其中，引起人们普遍关注的一个问题是，全社会公共需求全面快速增长与公共产品短缺、公共服务不到位，