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一、“留用地”带动“城中村”改造如何保障失地农民的切身利益是“城中村”改造过程中面临的最大难题。杭州市“城中村”改造起步较早，经过近十年的不断摸索，已逐渐形成一套特有的“城中村”改造“留用地保障模式”。即政府在征用集体所有土地时，按照征用农用地面积的1096核定用地指标，让被征地集体经济组织发展二三产业，壮大集体经济、安置失地农民。实践证明，通过整合“10％留用地”，实施“城中村”改造，既可根除原地块范围内的“城中村”，又可确保村镇集体和村民的长远利益。