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摘要：改革开放以来，随着社会的进步，我国经济建设取得了巨大成就，人民生活水平显著提高，与此同时也出现越来越多问题，而建设工程中招投标是其中一项重要环节。本文将通过对当前国内建筑工程市场现状进行分析研究并提出解决方法和对策建议来加强建设工程招标投标的管理制度化、规范化，使招投标活动能够公平竞争有序发展，同时促进工程造价控制科学合理的发展进程，为经济建设提供有力保障，推动社会和谐稳定进步等方面发挥着积极作用。
关键词：经济建设;建设工程;工程招标
一、引言
随着改革开放的不断深入，我国经济得到了快速发展，同时也带动建筑业飞速增长，然而在建设过程中出现很多问题，其中工程招投标是一个重要环节，建设工程项目招标就是指发标人邀请一些有实力、信誉好和设计能力强且符合合同条件的单位或个人进行参加竞争性谈判来确定最终施工方案并签订协议，承包商则通过了解市场价格等信息选择合适材料供应商，对其提供建筑产品或者服务以达到竞标要求的行为方式与过程。
一、建设工程招投标概述
（一）建设工程招投标的含义
建设工程招投标是一种市场行为，它的目的在于吸引更多的有实力、信誉好企业参与竞争，通过公平公正公开，择优选择，优胜劣汰，达到合理配置资源和项目建设质量水平要求，以有效利用有限资金节约工程投资成本为目标来进行招标活动，在一定程度上可以防止腐败问题发生，首先是有利于提高施工效率与管理制度规范化、科学性和有效性等方面的工作，其次是能够促进市场机制发挥作用。
（二）建设工程招投标的作用
1、建设工程招投标的作用：招标人可以在招投标中选择优秀的承包商，对工程进行合理、全面地考核，并根据评价结果确定是否给予该企业施工，评标委员会成员应具备一定水平和能力，评选出符合标准要求的业主或设计勘察单位参加竞争性谈判，同时也要考虑其经济效益与社会效益以及环境利益等因素来决定是否给招标人出具投标邀请资格证书，对于不达标的承包商不得擅自变更资质，并提出补救措施以保证施工安全顺利进行。
2、公平竞争原则：市场机制的作用是优胜劣汰，通过合理、合法的招投标，可以有效避免无效和不正当低价中标的行为，在市场经济条件下企业之间的相互合作与竞争就是平等竞价，建设工程招投标的基本要求是要有足够数量符合一定质量标准且具有相应资质能力或信誉保证者参加竞标并从中获得利润最大化，同时还要具备良好的社会效益及经济效益。
三、建设工程招投标中存在的问题
（一）招投标中存在的范围
招標人在确定中标资格后，应根据《中华人民共和国招投标的实施办法》（2010年）和国家有关规定，对符合条件并取得相应资质证书、技术等级较高且达相关标准许可证或者备案的施工企业进行投标。对于没有达到要求或未获得批准通过评标专家评审符合资源时不得参加竞争[1]。
（二）招标的主要方法
经济比较法 成本和效益是招标方法的主要指标，在确定中标人时，要根据实际投标报价来制定合理可行的价格，这种方法也存在一定缺陷，首先是不能保证公平公正，其次是没有考虑到工程量清单和现场签证对造价影响等因素，然后是容易产生纠纷或索赔问题，最后是非理性行为会导致不平衡现象发生、增加成本并提高利润率、甚至造成工期延误及质量隐患等等。
（三）招投标中存在的风险
投标人风险 ，不具备资格条件的“围标”和资质不足的”挂靠经营行为，承包商为了获取中标的机会，会利用低价或其他手段，迫使业主采用高价方式，这种做法是违背公平竞争原则进行招标，没有达到合理最低价能力要求而在竞标前承诺低于成本水平（即高于总报价）或者超出正常价格范围内超过其自身实力时给予投标人不具有任何条件地包揽工作。
四、我国建设工程招投标中存在问题的对策
（一）建设工程招投标主体
建设工程招投标主体是指依法设立的，符合中华人民共和国招标投标条件，具有法人资格，组织实施竞争和业务能力良好并处于法定经营状态下承担民事责任或行政管理职能的企业。在我国《工程量清单计价规范》中规定：“单位自设施工现场、进行施工生产活动”，因此建筑工程项目的建设必须有一个统一标准。但是有些地方没有达到以上要求则直接取消了该建筑项目招标投标资格，这样就违背了招投标的初衷和原则[2]。
（二）建设工程招投标形式
建设工程招投标是指招标人邀请符合工程建设项目的单位，并对其进行资质审查，编制标书的行为。《中华人民共和国建筑法》规定：“招标人选定施工企业或者设计、设备供应商时应向业主提出申请”，目前我国实行的是以公开竞价方式为主体式竞争投标的形式的工程项目采购制度和固定价格结合交易模式下确定合理低价作为主要结算手段为发展方向是招投标市场化改革中最大趋势，也是最重要问题之一，投标形式的确定是招标方式是指建设工程项目实施过程中，通过招投标的办法，在法律规定下进行公平竞争。招标人根据市场规则和供求关系选择合适的承包单位，这种方法可以使双方利益最大化，但我国目前实行的是议价交易制度与公开竞价相结合制、限额发标原则与综合平衡评标法这三种主要形式来确定合理价格范围是不合理之处，首先是没有充分考虑风险因素，其次是不能够完全反映实际情况。
（三）完善招投标人的招标程序
首先应当完善投标人资格审查制度，对资质的要求，目前，我国《招投标法》中并未明确规定招标人选拔、淘汰以及公开评选等程序，这就造成了许多有实力但缺乏技术能力或没有经验者无法获得竞标机会时不能得到公平竞争，同时也使得一些企业不愿意承担相应责任和风险以获取更大利润空间来参与激烈市场竞争从而获得一席之地，其次要加强对招标代理机构的管理，保证其依法履行职责，保证招投标的公正、合理性与合法性。
（四）完善招投标管理体制 完善的招投标管理体制有利于促进我国建筑市场公平竞争，同时也能有效地规范工程建设，对整个建筑工程进行科学合理化、专业化分工，在建设工程中要明确划分责任主体和监管部门，加强监督工作力度与执法能力，建立健全法律法规体系及规章制度等相关内容来约束招标人行为规范招投标的违法违规现象发生，完善《中华人民共和国预算法》的立法进程并制定相应实施细则，从源头上减少非法定标投标活动产生的不良影响。
（五）加强招标管理体制，完善招投标监督
完善招标制度，加强监督，是有效预防招投标的恶性竞争的重要手段，首先要建立健全监督管理机制，在建设项目过程中应严格按照《建设工程监理条例》进行工程验收和施工现场管理，然后要明确责任制落实到人、确定责任主体和奖惩措施等方面，最后必须制定科学合理的激励与惩罚办法来规范和约束承包商行为，最后加强对招标代理机构资质审查，提高其业务能力并完善内部控制制度，以促进招投标市场健康有序发展。
（六）规范招投标中的统一
在招投标过程中，要严格按照统一的程序进行，避免出现不公平现象，招标人应根据工程实际情况制定科学合理、操作简便的评标办法，对于有争议或者是存在严重问题者一律取消其资格，对没有参与竞标单位或施工企业给予相应处罚措施时也不能徇私舞弊，在签订合同时一定要明确双方责任与义务划分清楚等内容，以保证招投标工作顺利进行和完成任务的有效性。建设工程招标文件中应包含工程量清单、技术规范以及合同条款等等，规范招标投标行为，在开展招投标的过程中，政府相关部门要严格执行《中华人民共和国招标投标法》，加强对工程项目建设的监督与管理。通过制定统一、详细、操作性强的规章制度来提高企业和个人诚信意识，同时还要建立监督机制，通过定期检查等方式保证企业和个人守信度良好，完善市场准入标准并规范程序行为，对于不符合规定要求或者存在虚假信息披露情况下进入招投标的领域进行招标投标活动。
（七）对招投标的监控
招标投标是有一定的法律约束力，但是在实际操作过程中，由于各种原因导致招投标的不公平现象发生，因此要加强对建设工程项目进行监督和管理。首先需要明确的是，首先是严格控制工程造价，其次是通过有效手段提高资金使用效率、降低成本费用，最后是建立健全市场机制来保证建设项目的质量水平及进度要求等方面发挥作用的同时促进经济效益与社会效果最大化，确保建筑工程招标活动符合经济发展规律，避免恶性竞争或价格战现象发生，招標是一项公平、公正的竞争交易，投标人与业主都要遵守，但对于承包商来说却有很大压力，因为业主不可能对工程造价进行控制。所以在招投标的过程中我们必须加强监控。首先应从源头上防止腐败行为发生，其次应严格审批程序和资格审查制度，再次应该建立健全合同管理机制及监督约束机制，最后可以制定一套完整的招标文件体系，规范投标人与业主双方的权利义务关系、履约能力以及责任等方面问题。
五、总结
我国是一个发展中国家，建筑业在经济社会发展中起着重要作用，随着城市化进程的不断加快和城市建筑面积逐渐增加，建筑工程招投标已经成为工程建设中不可或缺的一部分，建设工程招标也越来越受重视。但是由于我国法律法规不完善等原因造成了一些问题，例如评标办法、程序不够透明，资格审查存在缺陷，政府监督不力等等都影响到了招投标的效果与质量，所以我们要加强对建筑市场进行规范，制定相关条例来约束企业行为，随着经济社会发展和改革进程加快，建筑工程中出现问题会越来越多，因此需要加强监督管理力度、规范市场秩序、严格执行法律法规等措施来解决这些问题。
参考文献
[1]张卫东.当前我国工程建设项目招标现状及存在的问题[J].中国新技术新产品，2010：88.
[2]屈君杰.建设工程招投标中存在的主要问题研究[J].商情，2017：124.
关键词：经济建设;建设工程;工程招标
一、引言
随着改革开放的不断深入，我国经济得到了快速发展，同时也带动建筑业飞速增长，然而在建设过程中出现很多问题，其中工程招投标是一个重要环节，建设工程项目招标就是指发标人邀请一些有实力、信誉好和设计能力强且符合合同条件的单位或个人进行参加竞争性谈判来确定最终施工方案并签订协议，承包商则通过了解市场价格等信息选择合适材料供应商，对其提供建筑产品或者服务以达到竞标要求的行为方式与过程。
一、建设工程招投标概述
（一）建设工程招投标的含义
建设工程招投标是一种市场行为，它的目的在于吸引更多的有实力、信誉好企业参与竞争，通过公平公正公开，择优选择，优胜劣汰，达到合理配置资源和项目建设质量水平要求，以有效利用有限资金节约工程投资成本为目标来进行招标活动，在一定程度上可以防止腐败问题发生，首先是有利于提高施工效率与管理制度规范化、科学性和有效性等方面的工作，其次是能够促进市场机制发挥作用。
（二）建设工程招投标的作用
1、建设工程招投标的作用：招标人可以在招投标中选择优秀的承包商，对工程进行合理、全面地考核，并根据评价结果确定是否给予该企业施工，评标委员会成员应具备一定水平和能力，评选出符合标准要求的业主或设计勘察单位参加竞争性谈判，同时也要考虑其经济效益与社会效益以及环境利益等因素来决定是否给招标人出具投标邀请资格证书，对于不达标的承包商不得擅自变更资质，并提出补救措施以保证施工安全顺利进行。
2、公平竞争原则：市场机制的作用是优胜劣汰，通过合理、合法的招投标，可以有效避免无效和不正当低价中标的行为，在市场经济条件下企业之间的相互合作与竞争就是平等竞价，建设工程招投标的基本要求是要有足够数量符合一定质量标准且具有相应资质能力或信誉保证者参加竞标并从中获得利润最大化，同时还要具备良好的社会效益及经济效益。
三、建设工程招投标中存在的问题
（一）招投标中存在的范围
招標人在确定中标资格后，应根据《中华人民共和国招投标的实施办法》（2010年）和国家有关规定，对符合条件并取得相应资质证书、技术等级较高且达相关标准许可证或者备案的施工企业进行投标。对于没有达到要求或未获得批准通过评标专家评审符合资源时不得参加竞争[1]。
（二）招标的主要方法
经济比较法 成本和效益是招标方法的主要指标，在确定中标人时，要根据实际投标报价来制定合理可行的价格，这种方法也存在一定缺陷，首先是不能保证公平公正，其次是没有考虑到工程量清单和现场签证对造价影响等因素，然后是容易产生纠纷或索赔问题，最后是非理性行为会导致不平衡现象发生、增加成本并提高利润率、甚至造成工期延误及质量隐患等等。
（三）招投标中存在的风险
投标人风险 ，不具备资格条件的“围标”和资质不足的”挂靠经营行为，承包商为了获取中标的机会，会利用低价或其他手段，迫使业主采用高价方式，这种做法是违背公平竞争原则进行招标，没有达到合理最低价能力要求而在竞标前承诺低于成本水平（即高于总报价）或者超出正常价格范围内超过其自身实力时给予投标人不具有任何条件地包揽工作。
四、我国建设工程招投标中存在问题的对策
（一）建设工程招投标主体
建设工程招投标主体是指依法设立的，符合中华人民共和国招标投标条件，具有法人资格，组织实施竞争和业务能力良好并处于法定经营状态下承担民事责任或行政管理职能的企业。在我国《工程量清单计价规范》中规定：“单位自设施工现场、进行施工生产活动”，因此建筑工程项目的建设必须有一个统一标准。但是有些地方没有达到以上要求则直接取消了该建筑项目招标投标资格，这样就违背了招投标的初衷和原则[2]。
（二）建设工程招投标形式
建设工程招投标是指招标人邀请符合工程建设项目的单位，并对其进行资质审查，编制标书的行为。《中华人民共和国建筑法》规定：“招标人选定施工企业或者设计、设备供应商时应向业主提出申请”，目前我国实行的是以公开竞价方式为主体式竞争投标的形式的工程项目采购制度和固定价格结合交易模式下确定合理低价作为主要结算手段为发展方向是招投标市场化改革中最大趋势，也是最重要问题之一，投标形式的确定是招标方式是指建设工程项目实施过程中，通过招投标的办法，在法律规定下进行公平竞争。招标人根据市场规则和供求关系选择合适的承包单位，这种方法可以使双方利益最大化，但我国目前实行的是议价交易制度与公开竞价相结合制、限额发标原则与综合平衡评标法这三种主要形式来确定合理价格范围是不合理之处，首先是没有充分考虑风险因素，其次是不能够完全反映实际情况。
（三）完善招投标人的招标程序
首先应当完善投标人资格审查制度，对资质的要求，目前，我国《招投标法》中并未明确规定招标人选拔、淘汰以及公开评选等程序，这就造成了许多有实力但缺乏技术能力或没有经验者无法获得竞标机会时不能得到公平竞争，同时也使得一些企业不愿意承担相应责任和风险以获取更大利润空间来参与激烈市场竞争从而获得一席之地，其次要加强对招标代理机构的管理，保证其依法履行职责，保证招投标的公正、合理性与合法性。
（四）完善招投标管理体制 完善的招投标管理体制有利于促进我国建筑市场公平竞争，同时也能有效地规范工程建设，对整个建筑工程进行科学合理化、专业化分工，在建设工程中要明确划分责任主体和监管部门，加强监督工作力度与执法能力，建立健全法律法规体系及规章制度等相关内容来约束招标人行为规范招投标的违法违规现象发生，完善《中华人民共和国预算法》的立法进程并制定相应实施细则，从源头上减少非法定标投标活动产生的不良影响。
（五）加强招标管理体制，完善招投标监督
完善招标制度，加强监督，是有效预防招投标的恶性竞争的重要手段，首先要建立健全监督管理机制，在建设项目过程中应严格按照《建设工程监理条例》进行工程验收和施工现场管理，然后要明确责任制落实到人、确定责任主体和奖惩措施等方面，最后必须制定科学合理的激励与惩罚办法来规范和约束承包商行为，最后加强对招标代理机构资质审查，提高其业务能力并完善内部控制制度，以促进招投标市场健康有序发展。
（六）规范招投标中的统一
在招投标过程中，要严格按照统一的程序进行，避免出现不公平现象，招标人应根据工程实际情况制定科学合理、操作简便的评标办法，对于有争议或者是存在严重问题者一律取消其资格，对没有参与竞标单位或施工企业给予相应处罚措施时也不能徇私舞弊，在签订合同时一定要明确双方责任与义务划分清楚等内容，以保证招投标工作顺利进行和完成任务的有效性。建设工程招标文件中应包含工程量清单、技术规范以及合同条款等等，规范招标投标行为，在开展招投标的过程中，政府相关部门要严格执行《中华人民共和国招标投标法》，加强对工程项目建设的监督与管理。通过制定统一、详细、操作性强的规章制度来提高企业和个人诚信意识，同时还要建立监督机制，通过定期检查等方式保证企业和个人守信度良好，完善市场准入标准并规范程序行为，对于不符合规定要求或者存在虚假信息披露情况下进入招投标的领域进行招标投标活动。
（七）对招投标的监控
招标投标是有一定的法律约束力，但是在实际操作过程中，由于各种原因导致招投标的不公平现象发生，因此要加强对建设工程项目进行监督和管理。首先需要明确的是，首先是严格控制工程造价，其次是通过有效手段提高资金使用效率、降低成本费用，最后是建立健全市场机制来保证建设项目的质量水平及进度要求等方面发挥作用的同时促进经济效益与社会效果最大化，确保建筑工程招标活动符合经济发展规律，避免恶性竞争或价格战现象发生，招標是一项公平、公正的竞争交易，投标人与业主都要遵守，但对于承包商来说却有很大压力，因为业主不可能对工程造价进行控制。所以在招投标的过程中我们必须加强监控。首先应从源头上防止腐败行为发生，其次应严格审批程序和资格审查制度，再次应该建立健全合同管理机制及监督约束机制，最后可以制定一套完整的招标文件体系，规范投标人与业主双方的权利义务关系、履约能力以及责任等方面问题。
五、总结
我国是一个发展中国家，建筑业在经济社会发展中起着重要作用，随着城市化进程的不断加快和城市建筑面积逐渐增加，建筑工程招投标已经成为工程建设中不可或缺的一部分，建设工程招标也越来越受重视。但是由于我国法律法规不完善等原因造成了一些问题，例如评标办法、程序不够透明，资格审查存在缺陷，政府监督不力等等都影响到了招投标的效果与质量，所以我们要加强对建筑市场进行规范，制定相关条例来约束企业行为，随着经济社会发展和改革进程加快，建筑工程中出现问题会越来越多，因此需要加强监督管理力度、规范市场秩序、严格执行法律法规等措施来解决这些问题。
参考文献
[1]张卫东.当前我国工程建设项目招标现状及存在的问题[J].中国新技术新产品，2010：88.
[2]屈君杰.建设工程招投标中存在的主要问题研究[J].商情，2017：124.