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中国行政管理体制转型中"同值不同酬"的人员编外现象及"有编不用"与"编外扩编"、"显性约束"与"隐性膨胀"、"硬性体制"与"软性机制"等悖论一直为人们所质疑。其实,编外现象有其适应时代变化而及时作出调整的恰适性治理逻辑,蕴含着我国机构和行政管理中极具中国特色的制度化运作智慧。而恰适性治理中老人老法和新人新规表征及专人专事与适才适岗趋势,实质上就是编制管理已由注重身份差