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摘要：目前国内使用的基本评标方法是两阶段评标法，我们发现这一方法在许多方面都存在着严重的不足，亟待改进。本文目的在于提出技术标和商务标权重可变化的理念，用以支持科技创新，并建议使用技术标结果和商务标基准价确定联动的方法来避免不良压价竞标。
关键词：招标；投标；技术标；商务标；权重；基准价；合理取值
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
引言
目前国际上被最多使用的建设工程交易方式是建设工程招标投标。这种方式的优势在于将一种良性竞争的市场机制引入到工程建设领域中来，能更好地规范工程建设项目各市场主体的活动，防止这一领域的不正当竞争现象，能够较好地保证工程质量，提高工程经济效益。但是，在多年的招标投标的实际工作中，我们发现这一方法有待改进和完善，具有巨大的发展潜力。
1技术标、商务标的权重可变的理念
在招标投标中最为重要的是招标文件，它是招标投标的技术性纲领。招标文件的科学性和合理性影响着招标投标这一过程的各个环节。在招标文件的编写中，可能会出现许多的问题，在此，提出一种可以相对改进招标文件的方法，即技术标和商务标可变的理念。
在国内一些主要建设项目的招标文件中，我们渐渐发觉，运用两阶段评标法，一般而言是首先确定技术标、商务标各自在总分中的权重，且一般技术标的权重较商务标大。其中主要的原因在于建设工程的施工环境复杂多样，对专业技术有较高的要求。招标方案本身能影响整个工程的安全、质量、造价和工期，因而可以在设计投标方案时侧重技术标，将其权重定得更高一些。
在国内一些轨道交通线施工过程中，施工单位渐渐积累实践经验，这些单位在参与其他的工程招标时，其技术标基本没有差别，此时评标专家所给出的结果也没有很大出入。这种情况下，技术标的作用变小，商务标的作用凸显出来。所以应该加重商务标的权重[2]。
这就是技术标、商务标权重可变的理念，这一理念在实践中可以加以运用，让投标招标结果更为合理。
2商务标基准价的合理取值
对于投标商来说，具有引导作用的是商务标基准价的取定方案，而商务标基准价取定方案有各种形式。最简单的是以算术平均值为基准价，这一形式能够促使投标商报实价，避免恶性压价抢标，当然这一形式也存在不足。
另一种形式是以最低价为基准价，这一形式的不足很明显。如，可能引发不正当竞标，当前建筑市场的竞争十分激烈，有些投标商为中标，压低报价，导致中标后无法完工，拖延工期，降低工程质量。再者，也可能以低价中标、高价结算的方式获取高利润，结果结算价大于报价。某些投标商在编制商务标书时，仔细研读招标文件，会想法设法寻找招标文件中的漏洞，在商务报价上少报或漏报一些项目，用提高可变项目单价和降低不变项目单价的策略来压低报价，待中标后再清算。
这两种方案虽然有些显著优点，但是缺陷也渐渐显露，所以现在已不常用，目前使用较多的方法有以下几种。一种方案(以下简称“①方案”)是:先算出技术标人围投标商报价的算术平均值，再下浮一定的比例(例如5%)作为基准价。另一种方案(以下简称“②方案”)是:将入围的几家投标商按报价从高到低排队。最低报价给的权数最大，次低报价权数次之，依次类推，最高报价所给权数最小。譬如有3家投标商入围时，最低报价权数占60%、次低者占25%、最高者占15%。其他还有不少类似的方案，基本上大同小异，其合理与最低价中标相比都进了一步。
但是通过大量考察采用①方案或②方案进行评标的实例后，我们发现一个现象，每次中标基本上还是报价最低者的总分最高，结果与采用最低价中标法相差不大。仔细分析一下，可以看出问题的原因:一是采用①方案时，下浮比例较大，如5%;采用②方案时，最低报价的权数占的太多，如60% ；二是事先都把下浮比例或权数分配方法取定，并告知投标商。有经验的投标商往往能够据此大概测算出往下浮动多少最为有利，最容易得高分。以此制定商务标，往往导致最低价中标。所以上述方案还可进一步改进。
改进方法设想如下:
1)①方案的下浮比例和②方案的低、中、高报价各占权数不设为一个定值，而是设一个可变范围。
2)商务标基準价的取值与技术标评标结果联动。即①方案的下浮比例和②方案的低、中、高报价各占权数视技术标结果而定。如:当技术标前3名中任2家相邻间分值差大于3分时，商务标①方案下浮比例可取3% ,②方案的低、中、高报价各占权数可取40 : 35 : 25。这样做的理由和前述第2节相同，是为了鼓励方案优化、施工组织合理、技术创新，不过分强调低报价，减少低报价对中标结果的影响。反之，当各家入围投标商的技术标得分相差不
大时，如:当技术标前3名中任2家相邻间分值差均不大于1分时，则应适当突出低报价的作用，①方案下浮比例可取上限5%,②方案的低、中、高报价各占权数可取60:25:15等。
3)①方案的下浮比例和②方案的低、中、高报价各占权数先行保密，待商务标开标时同时公开。这样做的好处是投标商在编制商务标时，不知低报多少才合适，担心报的太低反而不宜中标，促使投标商在努力降低成本的前提下，实事求是地编制商务标[3]。
3关于避免技术标、商务标评标结果的相互影响
在采用2阶段评标法时，常常会碰到这种情况:当第一阶段的评分出来后，参加第二阶段评标的专家在对各家投标商的标书打分时，往往会自觉或不自觉地受第一阶段分数的影响。如:有些专家看到某投标商的第一阶段得分较低时，就会认为分数已经差这么多了，第二阶段给分再多，总分也上不去，于是对这类标书的评分就比较随意。如果多数评委都有这种想法，那就可能实质性地影响评标结果。再如:有时第二阶段评标专家发现第一阶段分数领先的几家相互间分差很小，没有拉开差距(这种情况经常碰到)，就会想到自己给出的分数可能直接关系到哪家投标商中标，在打分时常常会几家对比计算着打分。如果多数评标专家都有类似的想法，就会影响最终的结果，从而影响了评标的公正性。
为此，我们的建议是:在第二阶段评标时，暂时不对评标专家传递第一阶段各投标商所得分数。尤其当先评商务标，后评技术标时，更应采用这种方法，因为一般技术标分值大，可变因素也多。总之，应尽量给评标专家“减压”，使各位专家在不受影响、不受十扰的状态中对各家投标商作出科学的、客观的、公正的评价。
结语
招标投标工作是一项非常系统的工程，评标工作是其中至关重要的一环。要提高评标工作的质量，需要招标方、投标方、社会中介组织、政府监管部门的交流、合作和协调。本文仅对评标工作的几个细节方面，提出一些个人看法，以期达到“抛砖引玉”之效果，使国内招标投标工作在原有的基础上能与时俱进，不断地得到完善、提高。
参考文献
[1]何君君.试论技术标权重、商务标基准价的合理取值[J].中国市政工程，2009（05）
[2]杨荣南.论技术标与商务标编制技巧[J]施工企业管理，2009（08）
[3]万玉涛.技术标、商务标权重设置与商务标基准价的合理取值[J].中国招标，2010（04）
关键词：招标；投标；技术标；商务标；权重；基准价；合理取值
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
引言
目前国际上被最多使用的建设工程交易方式是建设工程招标投标。这种方式的优势在于将一种良性竞争的市场机制引入到工程建设领域中来，能更好地规范工程建设项目各市场主体的活动，防止这一领域的不正当竞争现象，能够较好地保证工程质量，提高工程经济效益。但是，在多年的招标投标的实际工作中，我们发现这一方法有待改进和完善，具有巨大的发展潜力。
1技术标、商务标的权重可变的理念
在招标投标中最为重要的是招标文件，它是招标投标的技术性纲领。招标文件的科学性和合理性影响着招标投标这一过程的各个环节。在招标文件的编写中，可能会出现许多的问题，在此，提出一种可以相对改进招标文件的方法，即技术标和商务标可变的理念。
在国内一些主要建设项目的招标文件中，我们渐渐发觉，运用两阶段评标法，一般而言是首先确定技术标、商务标各自在总分中的权重，且一般技术标的权重较商务标大。其中主要的原因在于建设工程的施工环境复杂多样，对专业技术有较高的要求。招标方案本身能影响整个工程的安全、质量、造价和工期，因而可以在设计投标方案时侧重技术标，将其权重定得更高一些。
在国内一些轨道交通线施工过程中，施工单位渐渐积累实践经验，这些单位在参与其他的工程招标时，其技术标基本没有差别，此时评标专家所给出的结果也没有很大出入。这种情况下，技术标的作用变小，商务标的作用凸显出来。所以应该加重商务标的权重[2]。
这就是技术标、商务标权重可变的理念，这一理念在实践中可以加以运用，让投标招标结果更为合理。
2商务标基准价的合理取值
对于投标商来说，具有引导作用的是商务标基准价的取定方案，而商务标基准价取定方案有各种形式。最简单的是以算术平均值为基准价，这一形式能够促使投标商报实价，避免恶性压价抢标，当然这一形式也存在不足。
另一种形式是以最低价为基准价，这一形式的不足很明显。如，可能引发不正当竞标，当前建筑市场的竞争十分激烈，有些投标商为中标，压低报价，导致中标后无法完工，拖延工期，降低工程质量。再者，也可能以低价中标、高价结算的方式获取高利润，结果结算价大于报价。某些投标商在编制商务标书时，仔细研读招标文件，会想法设法寻找招标文件中的漏洞，在商务报价上少报或漏报一些项目，用提高可变项目单价和降低不变项目单价的策略来压低报价，待中标后再清算。
这两种方案虽然有些显著优点，但是缺陷也渐渐显露，所以现在已不常用，目前使用较多的方法有以下几种。一种方案(以下简称“①方案”)是:先算出技术标人围投标商报价的算术平均值，再下浮一定的比例(例如5%)作为基准价。另一种方案(以下简称“②方案”)是:将入围的几家投标商按报价从高到低排队。最低报价给的权数最大，次低报价权数次之，依次类推，最高报价所给权数最小。譬如有3家投标商入围时，最低报价权数占60%、次低者占25%、最高者占15%。其他还有不少类似的方案，基本上大同小异，其合理与最低价中标相比都进了一步。
但是通过大量考察采用①方案或②方案进行评标的实例后，我们发现一个现象，每次中标基本上还是报价最低者的总分最高，结果与采用最低价中标法相差不大。仔细分析一下，可以看出问题的原因:一是采用①方案时，下浮比例较大，如5%;采用②方案时，最低报价的权数占的太多，如60% ；二是事先都把下浮比例或权数分配方法取定，并告知投标商。有经验的投标商往往能够据此大概测算出往下浮动多少最为有利，最容易得高分。以此制定商务标，往往导致最低价中标。所以上述方案还可进一步改进。
改进方法设想如下:
1)①方案的下浮比例和②方案的低、中、高报价各占权数不设为一个定值，而是设一个可变范围。
2)商务标基準价的取值与技术标评标结果联动。即①方案的下浮比例和②方案的低、中、高报价各占权数视技术标结果而定。如:当技术标前3名中任2家相邻间分值差大于3分时，商务标①方案下浮比例可取3% ,②方案的低、中、高报价各占权数可取40 : 35 : 25。这样做的理由和前述第2节相同，是为了鼓励方案优化、施工组织合理、技术创新，不过分强调低报价，减少低报价对中标结果的影响。反之，当各家入围投标商的技术标得分相差不
大时，如:当技术标前3名中任2家相邻间分值差均不大于1分时，则应适当突出低报价的作用，①方案下浮比例可取上限5%,②方案的低、中、高报价各占权数可取60:25:15等。
3)①方案的下浮比例和②方案的低、中、高报价各占权数先行保密，待商务标开标时同时公开。这样做的好处是投标商在编制商务标时，不知低报多少才合适，担心报的太低反而不宜中标，促使投标商在努力降低成本的前提下，实事求是地编制商务标[3]。
3关于避免技术标、商务标评标结果的相互影响
在采用2阶段评标法时，常常会碰到这种情况:当第一阶段的评分出来后，参加第二阶段评标的专家在对各家投标商的标书打分时，往往会自觉或不自觉地受第一阶段分数的影响。如:有些专家看到某投标商的第一阶段得分较低时，就会认为分数已经差这么多了，第二阶段给分再多，总分也上不去，于是对这类标书的评分就比较随意。如果多数评委都有这种想法，那就可能实质性地影响评标结果。再如:有时第二阶段评标专家发现第一阶段分数领先的几家相互间分差很小，没有拉开差距(这种情况经常碰到)，就会想到自己给出的分数可能直接关系到哪家投标商中标，在打分时常常会几家对比计算着打分。如果多数评标专家都有类似的想法，就会影响最终的结果，从而影响了评标的公正性。
为此，我们的建议是:在第二阶段评标时，暂时不对评标专家传递第一阶段各投标商所得分数。尤其当先评商务标，后评技术标时，更应采用这种方法，因为一般技术标分值大，可变因素也多。总之，应尽量给评标专家“减压”，使各位专家在不受影响、不受十扰的状态中对各家投标商作出科学的、客观的、公正的评价。
结语
招标投标工作是一项非常系统的工程，评标工作是其中至关重要的一环。要提高评标工作的质量，需要招标方、投标方、社会中介组织、政府监管部门的交流、合作和协调。本文仅对评标工作的几个细节方面，提出一些个人看法，以期达到“抛砖引玉”之效果，使国内招标投标工作在原有的基础上能与时俱进，不断地得到完善、提高。
参考文献
[1]何君君.试论技术标权重、商务标基准价的合理取值[J].中国市政工程，2009（05）
[2]杨荣南.论技术标与商务标编制技巧[J]施工企业管理，2009（08）
[3]万玉涛.技术标、商务标权重设置与商务标基准价的合理取值[J].中国招标，2010（04）