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中国已经超越美国成为全球制造业第一大国,但自主创新能力却相对不足,与瑞士、美国等世界创新强国相比,存在一定的差距。我国制造业经济增加值对国内经济总值增长贡献超30%,已成为一大支柱产业,对经济增长的推动作用不容小觑。为全面提高制造业自主创新水平,完成制造业向高端转型升级的任务,《中国制造2025》提出将中国打造为制造强国的百年目标,而推动制造业从中低端向高端转型升级的关键就是科技创新。科技创新活动主要由研究与试验发展活动(R&D)体现,而R&D活动的主要执行者是企业。由于R&D活动存在明显的正外部性、高风险性,与企业追求收益最大化的目标相悖,导致承担主要执行者责任的企业不愿过多投入R&D活动中。国际经验来看,世界上大多数国家,尤其是创新能力较强的国家,均是由财政对企业R&D活动提供支持,且初期的支持方式主要集中于直接补贴。本文结合国际国内背景,对我国目前财政R&D补贴、制造业企业R&D投入产出状况进行分析,用R&D支出、R&D活动人员全时当量衡量企业R&D活动投入水平,用专利申请数、新产品销售收入衡量企业R&D活动产出水平,发现我国财政R&D补贴规模在逐年增加,但支持力度稍显不足,财政资金对制造业企业R&D活动的支持力度明显低于我国对工业的整体补贴水平,更是远远低于世界创新强国对企业R&D支出的补贴力度。制造业企业R&D活动存在经费支出规模递增,但投入强度不足、投入方向不合理,专利申请数和新产品销售收入增长放缓,R&D活动产出效果减弱等问题。本文基于我国制造业全部上市企业2012-2016年的数据,采用GMM模型和面板负二项式模型进行实证研究,发现我国财政R&D补贴对于制造业企业R&D投入和产出有明显促进作用,进而对整个制造业行业R&D水平有所促进,且对民企作用更加明显。同时,财政R&D补贴会向风险资本传递积极的信号,引导风险资本投资于企业R&D活动,且传递作用在民企中更强。实证研究结果与我国实际相结合,为更有效地使用财政资金,本文认为应适当加强财政资金在制造业中的支持力度,在财政约束条件下,更加注重财政资金的使用效率,并在民企和国企之间合理均衡地分配财政补贴,提出强化财政R&D补贴立法、规范财政资金使用管理、充分发挥企业和财政的良性诱导作用、建立产学研一体化机制、适当提高财政R&D补贴对民企的支持力度、调整财政R&D补贴投放结构、重视R&D专业人才的引进和培养、适当提高对中小企业的支持等政策建议。但本文未对财政资金在国企和民企间的均衡分配进行进一步研究,未找到此均衡点,这是文章需要拓展深化的地方。