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党的十八大报告把生态文明建设放在突出位置，明确提出将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。应树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气；把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手；切实加强生态文明制度建设，建设美丽中国。
党的十八大报告把生态文明建设放在突出位置，明确提出将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。因此必须从中华民族永续发展的高度，充分认识大力推进生态文明建设的重要性、必要性和紧迫性，加强生态文明建设，建设美丽中国。
一、生态文明建设过程及取得成就
生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物。我国提出并完善生态文明建设理论，经历了一个长时期的发展过程。改革开放以来，环境保护被确立为基本国策，工作力度不断加大。党的十六大提出可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进了人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；党的十七大报告首次明确提出了建设生态文明的新要求，“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”；党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，为大力发展生态文明、建设美丽中国指明了前进方向。
生态文明建设理论内涵在不断丰富的同时，生态文明建设的实践也取得了巨大的成就。第一，生态环境质量持续改善，天更蓝、水更清、山更绿。通过加强大气污染治理，空气中二氧化硫排放总量显著下降，城市里的蓝天越来越多；通过开展退耕还林等重点林业工程，我国森林覆盖率持续增长，6168万公顷的人工林面积居世界首位。第二，我国生态文明建设扎实开展，全民资源节约和环保意识不断增强，节能减排有力推进。统计显示，2002年至2011年，全国单位国内生产总值能耗10年下降了12.9%；而“十一五”时期，全国二氧化硫排放量减少14.29%，化学需氧量排放量减少12.45%，基本完成了“十一五”规划纲要的目标任务。第三，大力促进绿色发展。‘十一五’期间，以减排倒逼、政策引导和监管推动等多种方式，加快落后产能淘汰步伐、优化经济结构、促进绿色发展。5年间，累计关闭小火电机组7000多万千瓦，淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭9300万吨、造纸720万吨、玻璃3800万重量箱，主要行业全面超额完成了淘汰落后产能的任务指标。第四，在全国范围内初步形成梯次推进的生态文明建设格局。东部沿海地区生态文明建设已全面展开，自北向南，山东、江苏、浙江、福建、广东已连成一片；中西部生态文明建设也开始有益的探索。
二、发展生态文明，建设美丽中国任务十分艰巨
虽然生态文明建设取得了积极成效，但是任务仍然十分艰巨。
（一）我国资源约束趋紧、能源资源和环境的约束更趋强化
2010年，我国一次能源消费量已达32.4亿吨标准煤，石油对外依存度已达52.6%，如果能源生产和消费继续快速增长，无论从能源供应能力和生态环境容量，还是从实现到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标看，都面临空前压力。
（二）一些地方和干部在发展理念上仍然存在“重经济增长、轻生态建设”等误区
有些地方、单位，GDP数字才是政绩考核硬指标，资源、环境、生态往往是软指标，甚至是缺位指标。
（三）各类建设用地需求刚性上升，土地供应紧张、水资源短缺，对环境的压力不断加大
2011年全国共批准建设用地58.8万公顷，同比增长35.9%，连续三年保持增长；全年总用水量6080亿立方米，比上年增长1.0%。目前，我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%，全国三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里。同时我国人均耕地不足0.1公顷，适宜工业和城市建设及耕作的土地仅有180多万平方公里，占全国国土面积的19%，今后可用于工业和城市建设的土地不到30万平方公里，约占全国陆地国土面积的3%。
（四）节能减排任务艰巨
《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量比2010年分别下降10%。要达到“十二五”节能减排工作的主要目标并不容易，需要我们付出巨大而艰苦的努力。
三、发展生态文明，建设美丽中国需多措并举
（一）树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念
尊重自然是前提，即充分尊重自然规律；顺应自然是行动，即顺从适应，指个人或群体之间调整行为以适应他人或环境的过程，按照自然规律，调整人类的行为；保护自然是目的，最终实现人与自然的和谐发展。建设“美丽中国”，理念要先行。将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念体现在实际工作和生活中，当前更要注重把握好人与自然和谐发展的尺度，不过度开发，给自然休养生息的时间和空间。
（二）坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针 节约资源是保护生态环境的根本之策。坚持节约优先，大力发展循环经济，提高资源综合利用效率，推动资源利用方式根本转变，可以有效缓解当前面临的资源约束，以破解资源瓶颈；保护优先，要求彻底转变重发展轻保护、GDP至上的发展理念，把保护放在更加重要的位置。自然恢复为主，意味着在生态系统保护和修复中，要把利用自然力修复生态系统放在首位，顺应自然规律，给自然留下更多修复空间，让自然用自身的方法和节奏修复自己，才能让大自然的生态系统真正重归和谐。
（三）增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气
要增强三个意识，必须做到以下两点：第一，加强生态文明宣传教育，让环保的知识和理念深入人心。在充分发挥报纸、电视、广播等传统媒体作用的基础上，发挥微博、社交网络等新型网络媒体的作用，从而使得生态文明宣教的覆盖面更广，内容更加贴近民众生活，形式更加生动活泼，传播效果更加良好。第二，注重现场的感性体验，让人们通过亲身经历，更加了解自然、亲近自然、热爱自然。可利用博物馆、公园、自然保护区等开展生态展览、生态旅游等丰富多彩的活动，拉近人与自然的距离。
（四）把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手
一是要分解落实目标任务，加大奖励惩罚力度。每年将目标任务分解到市、县和具体企业。对完成淘汰落后产能任务较好的地区和企业给予奖励。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，暂停对该地区项目的环评、核准和审批；对未按要求淘汰落后产能的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。二是要完善相关技术标准，坚决淘汰落后产能。制定实施主要用能产品能耗限额标准，对达不到能耗限额标准的落后产能坚决予以淘汰。切实加强对落后产能企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。三是要充分发挥市场机制作用，提高落后产能企业成本。推进资源性产品价格改革，提高土地使用价格，实行差别电价，提高差别电价加价标准。对超过限额标准的，实行惩罚性价格政策。
（五）切实加强生态文明制度建设
第一，建立符合生态文明要求的国土空间开发保护制度。必须完善耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；建立促进生态文明建设的市场机制，深化资源性产品和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；建立促进生态文明建设的有效监管体系，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
第二，构建“三个评价体系”，即把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。必须建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，要“因地制宜”，“因时制宜”，把考核结果与对干部的教育培训、管理监督甚至和干部任免结合起来，把生态文明建设任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，让生态文明建设考核由“软约束”变成“硬杠杠”。
【作者单位：中共龙岩市委党校哲法教研部】
党的十八大报告把生态文明建设放在突出位置，明确提出将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。应树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气；把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手；切实加强生态文明制度建设，建设美丽中国。
党的十八大报告把生态文明建设放在突出位置，明确提出将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。因此必须从中华民族永续发展的高度，充分认识大力推进生态文明建设的重要性、必要性和紧迫性，加强生态文明建设，建设美丽中国。
一、生态文明建设过程及取得成就
生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物。我国提出并完善生态文明建设理论，经历了一个长时期的发展过程。改革开放以来，环境保护被确立为基本国策，工作力度不断加大。党的十六大提出可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进了人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；党的十七大报告首次明确提出了建设生态文明的新要求，“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”；党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，为大力发展生态文明、建设美丽中国指明了前进方向。
生态文明建设理论内涵在不断丰富的同时，生态文明建设的实践也取得了巨大的成就。第一，生态环境质量持续改善，天更蓝、水更清、山更绿。通过加强大气污染治理，空气中二氧化硫排放总量显著下降，城市里的蓝天越来越多；通过开展退耕还林等重点林业工程，我国森林覆盖率持续增长，6168万公顷的人工林面积居世界首位。第二，我国生态文明建设扎实开展，全民资源节约和环保意识不断增强，节能减排有力推进。统计显示，2002年至2011年，全国单位国内生产总值能耗10年下降了12.9%；而“十一五”时期，全国二氧化硫排放量减少14.29%，化学需氧量排放量减少12.45%，基本完成了“十一五”规划纲要的目标任务。第三，大力促进绿色发展。‘十一五’期间，以减排倒逼、政策引导和监管推动等多种方式，加快落后产能淘汰步伐、优化经济结构、促进绿色发展。5年间，累计关闭小火电机组7000多万千瓦，淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭9300万吨、造纸720万吨、玻璃3800万重量箱，主要行业全面超额完成了淘汰落后产能的任务指标。第四，在全国范围内初步形成梯次推进的生态文明建设格局。东部沿海地区生态文明建设已全面展开，自北向南，山东、江苏、浙江、福建、广东已连成一片；中西部生态文明建设也开始有益的探索。
二、发展生态文明，建设美丽中国任务十分艰巨
虽然生态文明建设取得了积极成效，但是任务仍然十分艰巨。
（一）我国资源约束趋紧、能源资源和环境的约束更趋强化
2010年，我国一次能源消费量已达32.4亿吨标准煤，石油对外依存度已达52.6%，如果能源生产和消费继续快速增长，无论从能源供应能力和生态环境容量，还是从实现到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标看，都面临空前压力。
（二）一些地方和干部在发展理念上仍然存在“重经济增长、轻生态建设”等误区
有些地方、单位，GDP数字才是政绩考核硬指标，资源、环境、生态往往是软指标，甚至是缺位指标。
（三）各类建设用地需求刚性上升，土地供应紧张、水资源短缺，对环境的压力不断加大
2011年全国共批准建设用地58.8万公顷，同比增长35.9%，连续三年保持增长；全年总用水量6080亿立方米，比上年增长1.0%。目前，我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%，全国三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里。同时我国人均耕地不足0.1公顷，适宜工业和城市建设及耕作的土地仅有180多万平方公里，占全国国土面积的19%，今后可用于工业和城市建设的土地不到30万平方公里，约占全国陆地国土面积的3%。
（四）节能减排任务艰巨
《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量比2010年分别下降10%。要达到“十二五”节能减排工作的主要目标并不容易，需要我们付出巨大而艰苦的努力。
三、发展生态文明，建设美丽中国需多措并举
（一）树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念
尊重自然是前提，即充分尊重自然规律；顺应自然是行动，即顺从适应，指个人或群体之间调整行为以适应他人或环境的过程，按照自然规律，调整人类的行为；保护自然是目的，最终实现人与自然的和谐发展。建设“美丽中国”，理念要先行。将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念体现在实际工作和生活中，当前更要注重把握好人与自然和谐发展的尺度，不过度开发，给自然休养生息的时间和空间。
（二）坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针 节约资源是保护生态环境的根本之策。坚持节约优先，大力发展循环经济，提高资源综合利用效率，推动资源利用方式根本转变，可以有效缓解当前面临的资源约束，以破解资源瓶颈；保护优先，要求彻底转变重发展轻保护、GDP至上的发展理念，把保护放在更加重要的位置。自然恢复为主，意味着在生态系统保护和修复中，要把利用自然力修复生态系统放在首位，顺应自然规律，给自然留下更多修复空间，让自然用自身的方法和节奏修复自己，才能让大自然的生态系统真正重归和谐。
（三）增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气
要增强三个意识，必须做到以下两点：第一，加强生态文明宣传教育，让环保的知识和理念深入人心。在充分发挥报纸、电视、广播等传统媒体作用的基础上，发挥微博、社交网络等新型网络媒体的作用，从而使得生态文明宣教的覆盖面更广，内容更加贴近民众生活，形式更加生动活泼，传播效果更加良好。第二，注重现场的感性体验，让人们通过亲身经历，更加了解自然、亲近自然、热爱自然。可利用博物馆、公园、自然保护区等开展生态展览、生态旅游等丰富多彩的活动，拉近人与自然的距离。
（四）把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手
一是要分解落实目标任务，加大奖励惩罚力度。每年将目标任务分解到市、县和具体企业。对完成淘汰落后产能任务较好的地区和企业给予奖励。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，暂停对该地区项目的环评、核准和审批；对未按要求淘汰落后产能的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。二是要完善相关技术标准，坚决淘汰落后产能。制定实施主要用能产品能耗限额标准，对达不到能耗限额标准的落后产能坚决予以淘汰。切实加强对落后产能企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。三是要充分发挥市场机制作用，提高落后产能企业成本。推进资源性产品价格改革，提高土地使用价格，实行差别电价，提高差别电价加价标准。对超过限额标准的，实行惩罚性价格政策。
（五）切实加强生态文明制度建设
第一，建立符合生态文明要求的国土空间开发保护制度。必须完善耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；建立促进生态文明建设的市场机制，深化资源性产品和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；建立促进生态文明建设的有效监管体系，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
第二，构建“三个评价体系”，即把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。必须建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，要“因地制宜”，“因时制宜”，把考核结果与对干部的教育培训、管理监督甚至和干部任免结合起来，把生态文明建设任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，让生态文明建设考核由“软约束”变成“硬杠杠”。
【作者单位：中共龙岩市委党校哲法教研部】