2004年：提出统一滚动调派结算设想
　　
　　2001年9月，省旅游汽车协会在省交通行政管理部门的指导下，开始研究旅游汽车的经营模式，并于2002年初形成海南省旅游汽车结算方案，此方案没有将调度纳入，在2002年5月份启动统一结算工作，但由于旅游汽车掌控在车主手中，旅行社租车时直接与车主联系、谈判，其结果是旅行社将车费转嫁给车主，要车主到中心交纳车费后再将团队交给车主，车主的车还要向结算中心交车费，导致5月10日出现司机打砸旅游协会现象，统一结算中心运作不到10天便告“流产”。2004年上半年，交通主管部门针对海南省旅游汽车经营的惨淡状况，在吸收前次经验教训的基础上，提出了网上统一滚动调派、统一结算的模式，采取主管部门指导，企业自主运作，旅游汽车客运行业自律的方式，组建“海南省统一旅游汽车服务中心”，依据国家和地方的法律法规，发挥行业自律机制，对全省的旅游汽车实行统一滚动调派和结算。
　　
　　2005年初：成立筹备工作小组，开展前期准备
　　
　　2005年初，海南省12家旅游汽车公司联合成立中心筹备工作小组，筹备小组由交通管理部门、协会、企业、旅行社具有理论和实践经验的专家组成，先后共起草了《海南省旅游汽车统一调度统一结算工作方案》、《海南省旅游汽车统一调度统一结算管理办法》、《海南省旅游汽车统一调度统一结算实施细则》、《参营合同》、《租车合同》、《旅游汽车调度操作流程》、《海南省旅游汽车服务质量管理办法》、《自律公约》、《海南省旅游汽车客运举报奖励暂行办法》、《租车指南》等十个文件，并通过印发征求意见稿、召开座谈会、上门走访等形式，广泛征求旅游协会、旅行社、导游代表、旅游车主代表及省旅游局、省法制办、海口、三亚等市县政府及有关部门的意见。
　　从征求意见的结果看，有97.8%的车主赞成此项改革，多数旅行社和导游代表也表示赞同。据此，筹备组于2005年8月份提出了“海南省旅游汽车统一调度结算工作方案”。8月中旬，经海南省民政厅核准，中心正式注册成立，中心性质为民办非营利性机构。
　　
　　2005年9月：统一调派结算纳入旅游市场整治方案
　　
　　2005年9月1日，海南省政府第71次常务会讨论通过“海南省旅游市场整治总体方案”，9月6日，海南省政府办公厅印发《打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案的通知》（琼府办函[2005]107号）。
　　在9月5日的新闻发布会、9月7日的打击“四黑”动员大会上，海南省政府领导明确表示要实行旅游汽车统一滚动调派、统一结算。2005年9月21日，受全省12家旅游汽车公司委托在《海南日报》刊登通告，决定从10月8日起对全省旅游汽车实施统一滚动调派、统一结算。
　　（作者单位：海口市交通局道路交通运输管理处）