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一、重新认识中小学教师继续教育的意义，实施有效的教育管理
(一)繼续教育在教师教育中的地位
中小学教师继续教育是教师专业化教育、职前职后一体化教育和教师终身教育的重要组成部分，区别于职前培养阶段的师范教育，它是职后教育，是高水平、高层次的教师教育，是发展的、递进的、不断更新的教育。职前师范院校输送的毕业生并不意味已经造就了合格称职的教师，教师是需要经过教育实践的磨练与职后继续教育才能趋于成熟，摆正教师继续教育的地位，明确教师继续教育的目的对实施有效的教育管理是非常重要的。
(二)教师继续教育的目的
目前教师继续教育的目的呈现多层次、多样化的趋势，一是以取得学历、学位或晋升等级资格为主要目标；二是以更新知识为主要目标；三是以提高教师的教学能力，以改进中小学教育实践为主要目标。当前教师继续教育已经从以学历教育为重点，转向非学历教育，通过发展教师的思维和教育能力，从促进教师专业发展着眼，培养高标准、复合型的教师。我们必须确立以“全面掌握新理论、新知识、新方法、新手段、新技能”为目标的继续教育主体理念来指导和推动继续教育工作。
(三)教师继续教育的运行规律
教师继续教育的运行过程，是一个多层次主体，即省级、县级、乡级、各级培训院校、中小学教师任职校，协作进行的管理活动过程；是教育行政管理和培训管理两大系列协同进行的管理活动过程：是一个运用一定的方法手段，实现继续教育目标的管理活动过程：是管理主体按照一定的目标、任务，合理地组织人、财、物、时间、空间、信息等资源要素并充分发挥其作用的管理活动过程，是按照一定程序组织安排各项工作并发挥其功能的管理活动过程。这种多主体、多层次、多系列、多种方法、多种要素、多个阶段的特点或性质，都与继续教育的健康运行有着内在的、必然的本质联系，这种联系即继续教育自身运行的规律。人们只有正确认识这些规律，才能建立健康的继续教育的运行机制。
二、中小学教师继续教育中存在的几个问题
(一)培训机制不够完善
继续教育的激励机制和制约机制的建立虽然有了大政策、大环境，但缺乏激励老师自觉参与培训的大气候，继续教育还没有成为教师的一种自觉需要而融入到生活中去。在继续教育的管理上，相关行政部门间的协作关系还没有理顺，政出多门，让教师无所适从。
(二)培训形式比较单一
继续教育的培训是一项浩大的工程，在培训组织上要有统一的计划和安排，但是，在培训过程中，过多强调教师的共性，忽视教师的个性，以上大课、听讲授为主，考核以笔试为主，培训形式单一，多数流于表面形式，实效性不强。
(三)工学矛盾十分突出
现在各校都实行了定编定员，如果哪位教师离岗学习就可能影响常规的教学任务，因此在安排培训时间时，主要是集中几天时间，或者利用教师的双休日和节假日进行。教师平时工作很辛苦，占用教师休息日引起大多数教师的抱怨，这给组织管理工作带来了很大的困难，缺课现象还是比较突出。
(四)课程开发明显滞后
虽然中小学教师继续教育已经全面展开，但是继续教育课程资源开发滞后，课程设置不尽合理，有时还出现重复培训的现象。培训内容不能满足教师的实际需求，把培训的目标定位在培养“知识仓库型教师”上，满足于教师的全面达标。
(五)培训经费严重不足
经费不足包括两个方面：一是对培训点经费的投入，二是对学员学费的处理。接受继续教育是教师的权利与义务，但国家和学校对继续教育的投入有限，又由于各市县的实际情况不同，有的地区本应由政府划拨的部分款项变成先由教师全额承担，增加了教师的经济负担，使教师对继续教育产生抵触情绪。
(六)培训师资良莠不齐
虽然参与继续教育的教师是高学历、高职称、高水平、有较高科研能力的教师，但继续教育课程必须涵盖各学科最新信息、或需要对中小学教育实际有深入的研究、或需要有较强的学术研究能力。授课教师本身缺少外出学习、考察、接受培训的机会，对教师又缺乏相应的激励与监管措施，教师行为完全由个人道德约束，继续教育的教学质量得不到保障。
(七)城乡教师、公民办教师接受培训状况不均衡
城镇、经济发达地区的教师培训、进修机会较多，而广大农村、偏远山区，少数民族地区以及贫困地区的教师获得培训进修的机会则明显少于经济发达地区的教师。公办学校的教师接受了培训，而民办学校的教师因政策不够完善，或其他的原因，基本上没有接受培训。
三、转变教师继续教育培训的运行机制，完善教师继续教育制度，促使教师终生学习
教师教育是国家的事业，但在市场经济体制下，必须转变机制，由过去单纯政府行为转变为政府行为、学校行为、教师个人行为三者结合。在强调政府行为的同时，充分利用市场机制，打破封闭，排除障碍，鼓励竞争，争取和利用全社会的优质资源培养培训教师。在市场经济体制下，中小学教师总体上仍由政府供给，但要通过劳动力市场配置，引入竞争机制，不再依靠纯粹的行政调配。教师要靠学识、能力和水平参与竞争，就要不断学习和提高，竞争使教师培训成为教师个人的职业准备，成为教师个人的行为，不再仅仅是政府的行为。这种转变要求我们完善教师继续教育制度，逐步健全市场规则，形成统一开放，竞争有序的市场化管理体制和运行机制。构建一个生源市场化、办学多元化、教师需求自主化、政府调控间接化、管理法制化的中小学教师继续教育市场机制。建立教师继续教育的项目竞标制度、培训质量评估制度，以及有利于教师终生学习和专业发展的教师培训机制。必须制定一系列继续教育的地方性法规、政策措施和管理制度，形成中小学教师继续教育地方政策法规体系。建立和完善继续教育机构认可制度，继续教育机构任课教师资格制度，继续教育课程开发和审定制度。建立教师学历学位教育与非学历教育相沟通的机制，探索学历学位教育层次的课程与继续教育培训课程学分互认制度，保障教师职业道德水平不断提高的师德建设制度，形成教师培训的激励机制。完善培训教师的评估体系与学员管理体系。同时把教师的聘用、人事管理与继续教育融合起来，健全和完善办学机制。要在教师全员培训的基础上，建立带薪脱产轮训机制。建立市场化、社会化的教师继续教育培训机构，培育并引导继续教育消费。
四、更新教师培训手段，变革培训模式，提高培训质量
参加培训的教师层次不同，要不断摸索继续教育的規律，针对教师的教学实际，采取灵活多样的培训形式。当前的培训工作，可采取以下几种培训形式。l、问题探究式。围绕问题展开培训不仅解决教师的实际困难，而且调动了教师参加培训的积极性。2、跟踪指导—自学反思式。基层教师由于工作忙，读书的时间相对较少，所以我们在培训中可以开列一些书单，使他们在读书中更新知识、开拓视野，而后跟踪指导。3、研训一体式。就是把教育科研、教师培训、教学研究紧密结合。以科研课题为抓手来实施培训，不仅可以提高教师知识水平，而且可以提高科研水平。4、参观考察式。闭门造车、坐井观天只会令我们的教育越来越落后，所以要走出去，学习别人的先进经验。5、校本培训式。校本培训是以任职学校为基础，以教学岗位为主阵地，学校组织和管理的培训模式。校本培训紧密结合教学工作实际，立足于本校、本职、本岗，缓解了工学矛盾，又可以充分利用学校的教育资源。6、合作交流式。它的操作程序是：独立思考、小组讨论、组际交流、集体性评价。7、跨学科组合培训式。跨学科组合培训，主要针对一般中小学教师文化视野偏窄、科际综合能力不强的弱点构建的。具体形式有“大文”、“大理”两个领域内部各学科教师的沟通组合，还有文理之间的各学科教师的沟通组合。8、巡回流动培训。有计划地组织优秀的教师到基层中小学进行理论与实践紧密结合的现场专题培训。特别适合山区、海岛和农村。不加重农村学校负担，主讲教师及工作人员所需费用由省市教育行政部门负责。9、远程培训式。以信息化带动教师培训的现代化，充分发挥“人网”、“天网”和“地网”在教师培训中的作用。建立教师继续教育专业支持网络。变革培训模式，提高培训质量。
五、加强师资队伍建设，培育一支专职和兼职并重的继续教育教师队伍
教师继续教育需要在办学过程中不断总结经验、探索规律，这就决定了从事该工作的教师必须付出艰辛的劳动。继续教育是让学员的知识结构周期性的更新、职业道德不断得到升华，这就要求从事继续教育的教师必须在知识结构、职业道德方面超前更新、超前升华，要求教师必须具有扎实的业务功底、较高的业务水平、较强的教育科研能力，能广泛吸取当今教育科研的新成果、新观点，还应具有编写教材的能力。继续教育教师的来源可以从全国各地聘请专家学者，从省内选聘教师任兼职教师，也可公开选拔兼职教师，或从本校教师中选取。初中教师的继续教育培训可以聘请优质名牌高中的优秀学科教师参与培训。从事继续教育工作的所有教师和进修院校的各级在职教师都要参加培训者的进修培训、学术交流、专题调研等，也可以通过攻读学位等形式参加学习，以达到提高教学和管理人员的业务能力，适应继续教育的需要。参加继续教育的教师，除了重视师德修养和精神文明建设外，知识面要宽，业务基础要扎实；要了解和掌握学科发展的前沿动态和知识：要掌握现代教育技术和手段。要培养一批“熟悉普教，研究普教，服务普教”，确保继续教育质量的教师主流队伍。对授课教师我们要做到有检查、有反馈、有评价(主要是学员的评价)。建立一套完善的教师量化考核制度、教师选聘制度，真正做到有章可循。专职继续教育培训者除了具备一般教师的知识结构、能力素质外，还应具备自己特有的知识结构和能力素质。专职培训教师的本体性知识主要有：社会调查方法、人力资源开发理论、教师发展理论、教师继续教育理论。专职培训教师的专门工作技能主要有：调查培训需求的能力、建构培训模式的能力、开发培训课程的能力、组织培训活动的能力、引导性培训教学的能力、研究教师继续教育规律的能力、引导培训需求的能力、收集整理信息的能力、运用现代教育技术的能力、人际沟通的能力等。建立专职培训者资格标准及人事管理制度，建立若干个专职培训者培养与培训基地，
六、加快教师培训课程的资源建设，促进优质地方教师课程资源的共建共享
积极研究开发多样化的教师培训课程资源，在内容上要注意根据在职教师的特点与需求，增强针对性和实用性；在类型上，要体现多层次、多形式、多规格、多样化，以满足不同层次教师的学习需求；在形式上，要体现文本、音像、光盘和网络资源相结合。积极支持社会力量参与培训资源的开发，促进良性竞争。建立严格规范的教师培训课程资源的遴选评审和遴选机制，促进优质教师培训的地方课程资源共建共享。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，制定培训规划，突出重点，带动全员，坚持以“新理念、新课程、新技术”和师德教育为重点内容，力求科学合理地设计培训课程，精选培训内容，开发培训资源，最大限度地满足不同层次和不同类型教师的实际需要，使广大教师都能在培训过程中学有所获，学有所用。建设教师继续教育精品课程，推出一批学科带头人。建立继续教育品牌，应体现“人无我有，人有我专，人专我特”的原则，走内涵式发展的路子。规范管理、监控，确保继续教育运行项目的质量。加强资源整合，建立并扶持具有“龙头”影响效力的品牌化的继续教育机构，带动继续教育事业的发展。一是机构资源整合，重点扶持建设具有“龙头”影响效力的品牌化的继续教育机构，用一流的继续教育基地、研发基地和考试基地，带动全局发展。二是内容资源整合，针对目前继续教育培训资源的相对分散，缺乏统筹的现状，加大整合优质培训项目的力度，探索建立继续教育培训资源的立体化网络体系，着力解决培训资源共享的问题。师资力量的整合，打破地域、部门、行业的界限，灵活采取专兼职结合的形式，加快建设优质师资人才库的步伐，运用雄厚的师资力量，充足的人才储备和高级的研发水平催生继续教育品牌。
作者单位：福建教育学院
[责任编辑：张彦庆]
(一)繼续教育在教师教育中的地位
中小学教师继续教育是教师专业化教育、职前职后一体化教育和教师终身教育的重要组成部分，区别于职前培养阶段的师范教育，它是职后教育，是高水平、高层次的教师教育，是发展的、递进的、不断更新的教育。职前师范院校输送的毕业生并不意味已经造就了合格称职的教师，教师是需要经过教育实践的磨练与职后继续教育才能趋于成熟，摆正教师继续教育的地位，明确教师继续教育的目的对实施有效的教育管理是非常重要的。
(二)教师继续教育的目的
目前教师继续教育的目的呈现多层次、多样化的趋势，一是以取得学历、学位或晋升等级资格为主要目标；二是以更新知识为主要目标；三是以提高教师的教学能力，以改进中小学教育实践为主要目标。当前教师继续教育已经从以学历教育为重点，转向非学历教育，通过发展教师的思维和教育能力，从促进教师专业发展着眼，培养高标准、复合型的教师。我们必须确立以“全面掌握新理论、新知识、新方法、新手段、新技能”为目标的继续教育主体理念来指导和推动继续教育工作。
(三)教师继续教育的运行规律
教师继续教育的运行过程，是一个多层次主体，即省级、县级、乡级、各级培训院校、中小学教师任职校，协作进行的管理活动过程；是教育行政管理和培训管理两大系列协同进行的管理活动过程：是一个运用一定的方法手段，实现继续教育目标的管理活动过程：是管理主体按照一定的目标、任务，合理地组织人、财、物、时间、空间、信息等资源要素并充分发挥其作用的管理活动过程，是按照一定程序组织安排各项工作并发挥其功能的管理活动过程。这种多主体、多层次、多系列、多种方法、多种要素、多个阶段的特点或性质，都与继续教育的健康运行有着内在的、必然的本质联系，这种联系即继续教育自身运行的规律。人们只有正确认识这些规律，才能建立健康的继续教育的运行机制。
二、中小学教师继续教育中存在的几个问题
(一)培训机制不够完善
继续教育的激励机制和制约机制的建立虽然有了大政策、大环境，但缺乏激励老师自觉参与培训的大气候，继续教育还没有成为教师的一种自觉需要而融入到生活中去。在继续教育的管理上，相关行政部门间的协作关系还没有理顺，政出多门，让教师无所适从。
(二)培训形式比较单一
继续教育的培训是一项浩大的工程，在培训组织上要有统一的计划和安排，但是，在培训过程中，过多强调教师的共性，忽视教师的个性，以上大课、听讲授为主，考核以笔试为主，培训形式单一，多数流于表面形式，实效性不强。
(三)工学矛盾十分突出
现在各校都实行了定编定员，如果哪位教师离岗学习就可能影响常规的教学任务，因此在安排培训时间时，主要是集中几天时间，或者利用教师的双休日和节假日进行。教师平时工作很辛苦，占用教师休息日引起大多数教师的抱怨，这给组织管理工作带来了很大的困难，缺课现象还是比较突出。
(四)课程开发明显滞后
虽然中小学教师继续教育已经全面展开，但是继续教育课程资源开发滞后，课程设置不尽合理，有时还出现重复培训的现象。培训内容不能满足教师的实际需求，把培训的目标定位在培养“知识仓库型教师”上，满足于教师的全面达标。
(五)培训经费严重不足
经费不足包括两个方面：一是对培训点经费的投入，二是对学员学费的处理。接受继续教育是教师的权利与义务，但国家和学校对继续教育的投入有限，又由于各市县的实际情况不同，有的地区本应由政府划拨的部分款项变成先由教师全额承担，增加了教师的经济负担，使教师对继续教育产生抵触情绪。
(六)培训师资良莠不齐
虽然参与继续教育的教师是高学历、高职称、高水平、有较高科研能力的教师，但继续教育课程必须涵盖各学科最新信息、或需要对中小学教育实际有深入的研究、或需要有较强的学术研究能力。授课教师本身缺少外出学习、考察、接受培训的机会，对教师又缺乏相应的激励与监管措施，教师行为完全由个人道德约束，继续教育的教学质量得不到保障。
(七)城乡教师、公民办教师接受培训状况不均衡
城镇、经济发达地区的教师培训、进修机会较多，而广大农村、偏远山区，少数民族地区以及贫困地区的教师获得培训进修的机会则明显少于经济发达地区的教师。公办学校的教师接受了培训，而民办学校的教师因政策不够完善，或其他的原因，基本上没有接受培训。
三、转变教师继续教育培训的运行机制，完善教师继续教育制度，促使教师终生学习
教师教育是国家的事业，但在市场经济体制下，必须转变机制，由过去单纯政府行为转变为政府行为、学校行为、教师个人行为三者结合。在强调政府行为的同时，充分利用市场机制，打破封闭，排除障碍，鼓励竞争，争取和利用全社会的优质资源培养培训教师。在市场经济体制下，中小学教师总体上仍由政府供给，但要通过劳动力市场配置，引入竞争机制，不再依靠纯粹的行政调配。教师要靠学识、能力和水平参与竞争，就要不断学习和提高，竞争使教师培训成为教师个人的职业准备，成为教师个人的行为，不再仅仅是政府的行为。这种转变要求我们完善教师继续教育制度，逐步健全市场规则，形成统一开放，竞争有序的市场化管理体制和运行机制。构建一个生源市场化、办学多元化、教师需求自主化、政府调控间接化、管理法制化的中小学教师继续教育市场机制。建立教师继续教育的项目竞标制度、培训质量评估制度，以及有利于教师终生学习和专业发展的教师培训机制。必须制定一系列继续教育的地方性法规、政策措施和管理制度，形成中小学教师继续教育地方政策法规体系。建立和完善继续教育机构认可制度，继续教育机构任课教师资格制度，继续教育课程开发和审定制度。建立教师学历学位教育与非学历教育相沟通的机制，探索学历学位教育层次的课程与继续教育培训课程学分互认制度，保障教师职业道德水平不断提高的师德建设制度，形成教师培训的激励机制。完善培训教师的评估体系与学员管理体系。同时把教师的聘用、人事管理与继续教育融合起来，健全和完善办学机制。要在教师全员培训的基础上，建立带薪脱产轮训机制。建立市场化、社会化的教师继续教育培训机构，培育并引导继续教育消费。
四、更新教师培训手段，变革培训模式，提高培训质量
参加培训的教师层次不同，要不断摸索继续教育的規律，针对教师的教学实际，采取灵活多样的培训形式。当前的培训工作，可采取以下几种培训形式。l、问题探究式。围绕问题展开培训不仅解决教师的实际困难，而且调动了教师参加培训的积极性。2、跟踪指导—自学反思式。基层教师由于工作忙，读书的时间相对较少，所以我们在培训中可以开列一些书单，使他们在读书中更新知识、开拓视野，而后跟踪指导。3、研训一体式。就是把教育科研、教师培训、教学研究紧密结合。以科研课题为抓手来实施培训，不仅可以提高教师知识水平，而且可以提高科研水平。4、参观考察式。闭门造车、坐井观天只会令我们的教育越来越落后，所以要走出去，学习别人的先进经验。5、校本培训式。校本培训是以任职学校为基础，以教学岗位为主阵地，学校组织和管理的培训模式。校本培训紧密结合教学工作实际，立足于本校、本职、本岗，缓解了工学矛盾，又可以充分利用学校的教育资源。6、合作交流式。它的操作程序是：独立思考、小组讨论、组际交流、集体性评价。7、跨学科组合培训式。跨学科组合培训，主要针对一般中小学教师文化视野偏窄、科际综合能力不强的弱点构建的。具体形式有“大文”、“大理”两个领域内部各学科教师的沟通组合，还有文理之间的各学科教师的沟通组合。8、巡回流动培训。有计划地组织优秀的教师到基层中小学进行理论与实践紧密结合的现场专题培训。特别适合山区、海岛和农村。不加重农村学校负担，主讲教师及工作人员所需费用由省市教育行政部门负责。9、远程培训式。以信息化带动教师培训的现代化，充分发挥“人网”、“天网”和“地网”在教师培训中的作用。建立教师继续教育专业支持网络。变革培训模式，提高培训质量。
五、加强师资队伍建设，培育一支专职和兼职并重的继续教育教师队伍
教师继续教育需要在办学过程中不断总结经验、探索规律，这就决定了从事该工作的教师必须付出艰辛的劳动。继续教育是让学员的知识结构周期性的更新、职业道德不断得到升华，这就要求从事继续教育的教师必须在知识结构、职业道德方面超前更新、超前升华，要求教师必须具有扎实的业务功底、较高的业务水平、较强的教育科研能力，能广泛吸取当今教育科研的新成果、新观点，还应具有编写教材的能力。继续教育教师的来源可以从全国各地聘请专家学者，从省内选聘教师任兼职教师，也可公开选拔兼职教师，或从本校教师中选取。初中教师的继续教育培训可以聘请优质名牌高中的优秀学科教师参与培训。从事继续教育工作的所有教师和进修院校的各级在职教师都要参加培训者的进修培训、学术交流、专题调研等，也可以通过攻读学位等形式参加学习，以达到提高教学和管理人员的业务能力，适应继续教育的需要。参加继续教育的教师，除了重视师德修养和精神文明建设外，知识面要宽，业务基础要扎实；要了解和掌握学科发展的前沿动态和知识：要掌握现代教育技术和手段。要培养一批“熟悉普教，研究普教，服务普教”，确保继续教育质量的教师主流队伍。对授课教师我们要做到有检查、有反馈、有评价(主要是学员的评价)。建立一套完善的教师量化考核制度、教师选聘制度，真正做到有章可循。专职继续教育培训者除了具备一般教师的知识结构、能力素质外，还应具备自己特有的知识结构和能力素质。专职培训教师的本体性知识主要有：社会调查方法、人力资源开发理论、教师发展理论、教师继续教育理论。专职培训教师的专门工作技能主要有：调查培训需求的能力、建构培训模式的能力、开发培训课程的能力、组织培训活动的能力、引导性培训教学的能力、研究教师继续教育规律的能力、引导培训需求的能力、收集整理信息的能力、运用现代教育技术的能力、人际沟通的能力等。建立专职培训者资格标准及人事管理制度，建立若干个专职培训者培养与培训基地，
六、加快教师培训课程的资源建设，促进优质地方教师课程资源的共建共享
积极研究开发多样化的教师培训课程资源，在内容上要注意根据在职教师的特点与需求，增强针对性和实用性；在类型上，要体现多层次、多形式、多规格、多样化，以满足不同层次教师的学习需求；在形式上，要体现文本、音像、光盘和网络资源相结合。积极支持社会力量参与培训资源的开发，促进良性竞争。建立严格规范的教师培训课程资源的遴选评审和遴选机制，促进优质教师培训的地方课程资源共建共享。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，制定培训规划，突出重点，带动全员，坚持以“新理念、新课程、新技术”和师德教育为重点内容，力求科学合理地设计培训课程，精选培训内容，开发培训资源，最大限度地满足不同层次和不同类型教师的实际需要，使广大教师都能在培训过程中学有所获，学有所用。建设教师继续教育精品课程，推出一批学科带头人。建立继续教育品牌，应体现“人无我有，人有我专，人专我特”的原则，走内涵式发展的路子。规范管理、监控，确保继续教育运行项目的质量。加强资源整合，建立并扶持具有“龙头”影响效力的品牌化的继续教育机构，带动继续教育事业的发展。一是机构资源整合，重点扶持建设具有“龙头”影响效力的品牌化的继续教育机构，用一流的继续教育基地、研发基地和考试基地，带动全局发展。二是内容资源整合，针对目前继续教育培训资源的相对分散，缺乏统筹的现状，加大整合优质培训项目的力度，探索建立继续教育培训资源的立体化网络体系，着力解决培训资源共享的问题。师资力量的整合，打破地域、部门、行业的界限，灵活采取专兼职结合的形式，加快建设优质师资人才库的步伐，运用雄厚的师资力量，充足的人才储备和高级的研发水平催生继续教育品牌。
作者单位：福建教育学院
[责任编辑：张彦庆]