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“三农”问题是全党工作的重中之重。取消农业税后,虽然减轻了农民负担,但由于基层行政管理体制改革滞后、基础设施落后、农村公共产品供给体制不适应公共服务的要求、农民收入和保障水平低,农村发展受到限制。因而,加强农村基础设施建设和公共服务、建立现代农业产业体系、拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制就成了农村综合改革的基本内容。