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摘 要 农村财务管理是保证整个农村经济繁荣发展的基础，是农村合作经济经营管理工作的重点、难点，农村财务管理存在的问题若不及时解决会引起群众的积极性下降，影响干部工作的正常进行。洪泽县隶属江苏省淮安市，近几年来，村级经济发展迅速，成为了社会主义新农村建设的典范，但在村级财务管理制度不断完善的同时仍然存在很多问题，这些问题在一定程度上阻碍了洪泽县村级集体经济的发展。因此，加强和规范村级财务管理势在必行。
关键词 洪泽县；财务管理；村级经济
中图分类号：F302.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27--02
近年来，洪泽县委、县政府高度重视农村财务管理工作，建立了一系列的村级财务管理制度、村干部任期和离任审计制度、村级民主理财与财务公开等有效形式，使洪泽县农村的财务管理不断加强和完善。但是，一些村（居）财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题还是比较突出。基于此，着重探析洪泽县农村财务管理存在的主要问题，并在此基础上提出相应的参考对策，让读者能够全面客观的认识洪泽县农村财务管理制度的现状。
1 洪泽县农村财务管理存在的主要问题
1.1 财务管理制度执行不严
村级财务制度执行不严，是由多种原因造成的，其主要表现在，一是不执行资金代管制度。部分村干部插手管钱管物，左手拿钱么，右手拿条子，长时间不向村会计交帐交钱，村干部直接向农户开据，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避镇农经部门监管，公私不分，常常出现挪用现象，有白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结，每年只报账3～4次，收支交错，对应关系不清，甚至长期滞留积压，资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置有关账册，缺乏完善的村级现金日记账，农户与集体往来账目不健全，造成镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
1.2 农村财务管理人员素质不高
目前，洪泽县农村部分财务管理人员还存在贪污腐败现象，对财务管理工作的规范性不够重视，经常是只负责本职工作，对群众需求不闻不问，与群众的交流不够到位甚至损害百姓的利益。如挪用公款、在拆迁征用土地过程中贪污提留款用于个人的人情世故，挥霍资金，这都是财务管理人员法律意识淡薄的表现。此外，有些干部为了权力不择手段，采用贿选的方式来拉票，他们认为权力大于一切，思想道德品质低下，一旦得选，就会直接插手钱财物，为个人谋私利，根本不考虑人民的利益。可见，村级管理人员素质不高已间接引发了农村社会矛盾，农民的基本利益受损，只会逐渐挫伤农民的积极性，束缚农村经济的发展。
1.3 乱开支现象严重
党的十八大明确指出，坚定不移的走中国特色社会主义道路，加强和创新公共财务体系，进一步完善监控手段。目前为止，农村财务乱开支现象依然时有发生，主要体现在三个方面：一是挪用公款和公共资源，如使用公车旅行或公款请上级吃饭；二是乱发工资和奖金；三是坐收坐支现象严重，村干部不乐于投资增值，不善于利用公款为百姓造福，使得乱开支现象时常出现，这种问题如果长期得不到解决，只会加重群众的负担，干部坐吃山空，贪污腐败，是主要问题之一。
1.4 监督力度不够，流于形式
由于村干部监督力度不够，财务管理制度容易流于形式。主要体现在以下四个方面：一是理财小组成员由村干部选拔，民主性不高；二是理财小组成员财务知识不足，对一些财务活动缺乏专业的审核；三是财务信息半公开或者假公开，公开的内容不具体，群众对村级财务公开的内容看不懂；四是民主理财活动流于形式，不按规定理财，对违规违纪现象视而不见。监督力度的薄弱使得财务管理制度得不到执行，民主理财成员审查不清，草率签字。
1.5 经济基础差，村级发展步履维艰
洪泽县是社会主义新农村建设的典范，但村级自身经济基础薄弱的问题仍然不容忽视。由于30年土地延包（土地都分给了村民，没有承包费可收，没有多余的资产可变卖），且上级补助较少，党报党刊及一些必要的公益事业如水路、道路桥梁维修、环境卫生保洁等，常使村级经济陷入崩溃阶段，入不敷出。此外，部分村级干部待遇较低，对村组干部一些福利待遇不能补贴不到位，使得村干部积极性下降，村级发展步履维艰。
2 应对洪泽县农村财务管理问题的措施分析
2.1 建立健全农村财务规章制度
规范农村财务管理制度是村级经济得以持续发展的重要基础，可从以下几个方面来完善。一是完善各项村级财务管理制度，包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度，村干部工资报酬管理制度等，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。二是加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。三是加大对农村的转移支付力度，制定出更多的“优农、扶农”辅助政策。四是要注意从实际出发，不可盲目效仿，财务开支审批、票据档案管理等分开操作，统一管理。
2.2 提高财务管理人员的综合素质
在选拔财务管理人员时，业绩考核制度必须严格，严禁“走后门”或者“官二代”现象出现。当财务管理人员正式进入工作岗位后，可定期开展相关培训活动，考核内容不能单一，而是要顺应时代潮流，适时更新。多选拔年轻有为的社会青年充实到工作岗位，促进财务管理内部人员的良性竞争，激发其工作热情。村里还可制定相关奖惩措施，让财务管理人员时刻保持高度的责任感，更好的为人民服务。综合素质的提高不能急于求成，而是要循序渐进，对新法规、新政策要及时向组织学习，这样财务管理人员才能与时俱进，真正提高自身的综合素质。 2.3 完善监控手段，杜绝乱开支现象
对于上述存在的乱开支现象，必须创新村级财务管理体制，杜绝挪用公款和坐收坐支现象。镇村可成立专门的村（财）务督查小组，不定期检查财务的收支情况及公共资源的利用信息。
2.4 加强监督力度，做到相对公平
洪泽县农村财务管理部门的民主理财活动不能流于形式，可设置群众举报投诉制度。民主选拔理财小组成员，群众必须在场做监督人，不可出现“一人独大”的现象。对违规违纪行为加大打击力度，对于群众的投诉举报要及时处理；同时，督促财政管理内部人员认真工作。每月或每季度以公开栏形式公布村级村务收支情况，让群众随时了解本村财务的最新信息。
2.5 积极挖掘潜在资源，摆脱经济困境
针对洪泽县经济基础薄弱的问题，应加快壮大村级集体经济，充分挖掘潜在资源，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、一村一策”的原则，探索各具特色的村级集体经济发展之路。
一是因地制宜，挖掘资源性收入。加大土地整理、土地流转工作力度，充分挖掘本村土地、水面等各种资源，努力把资源优势转化为经济优势。二是盘活利用，拓展资产性收入。盘活闲置校舍、村部以及废弃厂房等各种存量资产，进行综合开发、有效利用。三是建设载体，提高持续性收入。鼓励支持购买商铺门面、建设标准厂房、兴办农（渔）家乐等，发展村级工商业，培植经济增长点。 四是提供劳务，增加服务性收入。鼓励村集体组建各类专业合作组织、专业服务队和产业服务公司等，向社会提供有偿服务。五是发展商贸，获取转移性收入。鼓励村（居）集体充分利用村内能人大户、外地客商等资源，发展总部经济项目，增加税收返还收入。
3 结语
洪泽县农村财务管理存在的问题多数是历史遗留的问题，因此，在解决的过程要循序渐进并结合实际，只有这样财务管理部门才能够将工作落到实处，才能促进洪泽县经济全面发展。
参考文献
[1]魏生辉. 当前农村财务管理存在的问题及对策探讨[J].中国经贸，2013，（24）.
[2]尹成立. 浅析乡镇政府对农村财务管理中存在问题[J].经济视野，2014，（5）.
[3]曹金花，曹军. 浅谈农村财务管理存在问题及对策[J].管理学家：学术版，2014，（5）.
（责任编辑：赵中正）
关键词 洪泽县；财务管理；村级经济
中图分类号：F302.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27--02
近年来，洪泽县委、县政府高度重视农村财务管理工作，建立了一系列的村级财务管理制度、村干部任期和离任审计制度、村级民主理财与财务公开等有效形式，使洪泽县农村的财务管理不断加强和完善。但是，一些村（居）财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题还是比较突出。基于此，着重探析洪泽县农村财务管理存在的主要问题，并在此基础上提出相应的参考对策，让读者能够全面客观的认识洪泽县农村财务管理制度的现状。
1 洪泽县农村财务管理存在的主要问题
1.1 财务管理制度执行不严
村级财务制度执行不严，是由多种原因造成的，其主要表现在，一是不执行资金代管制度。部分村干部插手管钱管物，左手拿钱么，右手拿条子，长时间不向村会计交帐交钱，村干部直接向农户开据，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避镇农经部门监管，公私不分，常常出现挪用现象，有白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结，每年只报账3～4次，收支交错，对应关系不清，甚至长期滞留积压，资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置有关账册，缺乏完善的村级现金日记账，农户与集体往来账目不健全，造成镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
1.2 农村财务管理人员素质不高
目前，洪泽县农村部分财务管理人员还存在贪污腐败现象，对财务管理工作的规范性不够重视，经常是只负责本职工作，对群众需求不闻不问，与群众的交流不够到位甚至损害百姓的利益。如挪用公款、在拆迁征用土地过程中贪污提留款用于个人的人情世故，挥霍资金，这都是财务管理人员法律意识淡薄的表现。此外，有些干部为了权力不择手段，采用贿选的方式来拉票，他们认为权力大于一切，思想道德品质低下，一旦得选，就会直接插手钱财物，为个人谋私利，根本不考虑人民的利益。可见，村级管理人员素质不高已间接引发了农村社会矛盾，农民的基本利益受损，只会逐渐挫伤农民的积极性，束缚农村经济的发展。
1.3 乱开支现象严重
党的十八大明确指出，坚定不移的走中国特色社会主义道路，加强和创新公共财务体系，进一步完善监控手段。目前为止，农村财务乱开支现象依然时有发生，主要体现在三个方面：一是挪用公款和公共资源，如使用公车旅行或公款请上级吃饭；二是乱发工资和奖金；三是坐收坐支现象严重，村干部不乐于投资增值，不善于利用公款为百姓造福，使得乱开支现象时常出现，这种问题如果长期得不到解决，只会加重群众的负担，干部坐吃山空，贪污腐败，是主要问题之一。
1.4 监督力度不够，流于形式
由于村干部监督力度不够，财务管理制度容易流于形式。主要体现在以下四个方面：一是理财小组成员由村干部选拔，民主性不高；二是理财小组成员财务知识不足，对一些财务活动缺乏专业的审核；三是财务信息半公开或者假公开，公开的内容不具体，群众对村级财务公开的内容看不懂；四是民主理财活动流于形式，不按规定理财，对违规违纪现象视而不见。监督力度的薄弱使得财务管理制度得不到执行，民主理财成员审查不清，草率签字。
1.5 经济基础差，村级发展步履维艰
洪泽县是社会主义新农村建设的典范，但村级自身经济基础薄弱的问题仍然不容忽视。由于30年土地延包（土地都分给了村民，没有承包费可收，没有多余的资产可变卖），且上级补助较少，党报党刊及一些必要的公益事业如水路、道路桥梁维修、环境卫生保洁等，常使村级经济陷入崩溃阶段，入不敷出。此外，部分村级干部待遇较低，对村组干部一些福利待遇不能补贴不到位，使得村干部积极性下降，村级发展步履维艰。
2 应对洪泽县农村财务管理问题的措施分析
2.1 建立健全农村财务规章制度
规范农村财务管理制度是村级经济得以持续发展的重要基础，可从以下几个方面来完善。一是完善各项村级财务管理制度，包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度，村干部工资报酬管理制度等，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。二是加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。三是加大对农村的转移支付力度，制定出更多的“优农、扶农”辅助政策。四是要注意从实际出发，不可盲目效仿，财务开支审批、票据档案管理等分开操作，统一管理。
2.2 提高财务管理人员的综合素质
在选拔财务管理人员时，业绩考核制度必须严格，严禁“走后门”或者“官二代”现象出现。当财务管理人员正式进入工作岗位后，可定期开展相关培训活动，考核内容不能单一，而是要顺应时代潮流，适时更新。多选拔年轻有为的社会青年充实到工作岗位，促进财务管理内部人员的良性竞争，激发其工作热情。村里还可制定相关奖惩措施，让财务管理人员时刻保持高度的责任感，更好的为人民服务。综合素质的提高不能急于求成，而是要循序渐进，对新法规、新政策要及时向组织学习，这样财务管理人员才能与时俱进，真正提高自身的综合素质。 2.3 完善监控手段，杜绝乱开支现象
对于上述存在的乱开支现象，必须创新村级财务管理体制，杜绝挪用公款和坐收坐支现象。镇村可成立专门的村（财）务督查小组，不定期检查财务的收支情况及公共资源的利用信息。
2.4 加强监督力度，做到相对公平
洪泽县农村财务管理部门的民主理财活动不能流于形式，可设置群众举报投诉制度。民主选拔理财小组成员，群众必须在场做监督人，不可出现“一人独大”的现象。对违规违纪行为加大打击力度，对于群众的投诉举报要及时处理；同时，督促财政管理内部人员认真工作。每月或每季度以公开栏形式公布村级村务收支情况，让群众随时了解本村财务的最新信息。
2.5 积极挖掘潜在资源，摆脱经济困境
针对洪泽县经济基础薄弱的问题，应加快壮大村级集体经济，充分挖掘潜在资源，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、一村一策”的原则，探索各具特色的村级集体经济发展之路。
一是因地制宜，挖掘资源性收入。加大土地整理、土地流转工作力度，充分挖掘本村土地、水面等各种资源，努力把资源优势转化为经济优势。二是盘活利用，拓展资产性收入。盘活闲置校舍、村部以及废弃厂房等各种存量资产，进行综合开发、有效利用。三是建设载体，提高持续性收入。鼓励支持购买商铺门面、建设标准厂房、兴办农（渔）家乐等，发展村级工商业，培植经济增长点。 四是提供劳务，增加服务性收入。鼓励村集体组建各类专业合作组织、专业服务队和产业服务公司等，向社会提供有偿服务。五是发展商贸，获取转移性收入。鼓励村（居）集体充分利用村内能人大户、外地客商等资源，发展总部经济项目，增加税收返还收入。
3 结语
洪泽县农村财务管理存在的问题多数是历史遗留的问题，因此，在解决的过程要循序渐进并结合实际，只有这样财务管理部门才能够将工作落到实处，才能促进洪泽县经济全面发展。
参考文献
[1]魏生辉. 当前农村财务管理存在的问题及对策探讨[J].中国经贸，2013，（24）.
[2]尹成立. 浅析乡镇政府对农村财务管理中存在问题[J].经济视野，2014，（5）.
[3]曹金花，曹军. 浅谈农村财务管理存在问题及对策[J].管理学家：学术版，2014，（5）.
（责任编辑：赵中正）