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产权制度改革是国有企业改革的核心,而国有资产出资人制度的建立是国有企业产权制度改革的关键.文章认为,国有出资人制度的建立,应坚持国有资产监管职能与营运职能分开、公有制经济为主体、法制化、集中与分散相结合等原则.其建立措施是:建立高效的国有资产监管与营运机制,加强对国有企业产权的登记工作,探索国有资产的授权经营形式,坚持综合配套改革.