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长三角经济既是典型的都市区经济，又是典型的行政区经济。长三角一体化中的主要问题在于都市区经济与行政区经济的矛盾，突出表现在行政体制障碍上。行政区划边界的“硬”约束，成为发挥城市“集聚功能”和“辐射功能”的壁垒。一体化实际上就是不断突破行政区界限的过程。一体协调的思路主要是，建机构，破壁垒，立章法，转考评。注重发挥市场机制的基础性手段，围绕利益共赢的核心，依托构建政府协同体制，制定利在长远与共赢的政策体系。