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摘要：城镇化正在不断发展，给农村居民的生活带来了巨大的影响。其中有利也有弊。本文从行政规划、行政征用和行政复议等多种行政行为的角度，同时结合社会保障概论的知识城镇化带来的积极影响。同时以烟台市高新区东坡子村为例，说明了城镇化的一些不足之处并提出改革措施。城镇化的发展是可行且必要的，但是一定要保证社会、经济和环境的可持续发展。
关键词：城镇化、行政规划、土地征用、户籍改革、社会保障
中图分类号：[F292]
1 绪论
1.1 城镇化发展现状
近年来，随着经济和社会的不断发展，有一个词慢慢进入到了我们的生活——城镇化。城镇化的发展是必要且必须的。可以看到，城镇化的推进，能够将农村居民带入到市场经济中来，刺激了市场需求的扩大；同时又能够通过对农村等的改造，缓解城乡矛盾，缩小城乡差距，促进城乡社会协调发展以及和谐稳定。因此说城镇化这一政策的推行和发展是很有必要的。
我国早在“十一五”规划纲要就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”。“十二五”规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。自2013年6月起，新一轮城镇化规划正在制定中，而城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予了更多的关注。以后城镇化的发展将重点培养城市群，发挥城市群的辐射作用。这是一个很好的愿景，也是一个很美好的理想。
城镇化的发展体现在三个方面，一方面是人口的城市化，也就是户籍制度发生转变；另一方面是产业结构的变化，农业向非农业的转变；最后就是城乡社区的转变，很多的农村社区转变成城市社区，人们的生活的地理位置和环境都发生的重大的转变。随着城镇化进程的推进，产生了很多的积极影响。
1.2 相关概念界定
1.2.1 城镇化
城镇化，是指农村人口转化为城镇人口的过程，同时也是人口持续向城市集聚的过程。城镇化率是反应一个地区城镇化水平的指标之一。城镇化的规划和发展在我国已经初具雏形。
1.2.2 行政规划
行政规划是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合的提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合目标所必须的各项政策性大纲的活动。这是政府为实现某一目标而做出的第一步的努力。
1.2.3 行政征用
行政征用是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给与合理经济补偿的一种具体行政行为。
1.2.4 行政复议
行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体做出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
2 案例分析
2.1东坡子城镇化现状
烟台市计划在五年内将现有的6880多个村庄，全予改造，形成2000-2500个新型社区。在烟台市高新区的城镇化过程中，拟将高新区21个村庄，整合为10大社区。其中包括东PO子、西泊子、南寨北寨等。
以烟台市高新区东坡子村为例：
自2008年12月烟台高新区挂牌成立，城镇化进程不断加快，东坡子旧村改造步伐也在不断向前迈进。东坡子旧村要改建成东海岸书香府第社区。
该社区位于高新区海兴路以西、航天513所以东、奋进路以北、学府西路以南，占地约28万平方米，总建筑面积66万平方米，总投资是15亿元。该项目分为三期开工建设，其中一期为村民回迁安置房，建筑面积10万平方米，投资2.5亿，安置552户；二期工程开工建设27万平方米，现在正在进行土方开挖和基坑支护工程，总户数2160户，安置948户，其余全都对外出售；三期开工建设29万平方米，全部对外销售。
以上这些数字，清晰明确的说明了东坡子旧村改造的规划。这是一个需要长期发展和持续的过程。东海岸项目的领头人、东泊子村的村支部书记、村委主任孙爱民描述了一副非常美好的画卷：在不断建设中的东海岸书香府第社区，将会有大型购物超市、美食街、文化艺术中心、游乐场、海滨公园……然而愿景虽然很好很美，其发展和规划的背后其实给村民和整个旧村带来了很多不利的影响。
2.2出现问题
（1）村委书记等的贪污腐败，使得征地的补偿款不能及时或者不能充分到达农民手中。村委书记的“地皮主义”，依靠村里集体所有的土地获得不正当利益。导致村民的利益受到了极大的损害。将农村集体所有的土地征用，土地出让金很少，征地补偿费用低，农民的利益受损，失地农民安置难。由于城镇化的快速发展，必然会给村民的生活带来很大的冲击。既解决不了村民的基本生活，也解决不了住房等问题。
（2）依靠种植农业为主要生活来源的村民的收入大幅下降，收入减少，生活质量和生活水平下降。
（3）很多年龄较大的村民和知识水平较低的人很难找到合适的工作。这让他们的生活受到了较大的冲击，就业问题严重，就业形势严峻。
（4）农村居民上楼不及时以及给予农民的房屋位置不好，损害了农民的切实利益。好位置的楼盘均以商品房的形式卖出，并没有做到真正分配给村内居民。同时配套措施不完善，不能满足村民的文化等方面的需求。
（5）在城镇化过程中的户籍制度改革问题。户改的成本很大，财政压力同样也很大，真正解决农民的户口问题是一个需要长期努力的过程。农村居民虽已“农转非”，但是并没有能够进入到城市的就业体系中，仍旧依靠种植农业为主。
（6）农村居民市民化的过程中会出现很多问题。很突出的一点就是社会保障问题：农民的养老、医疗等社会保险问题。如何保障村内居民的养老问题和医疗问题需要政府财政的支持和当地集体的补助。 （7）发展过程中的环境问题很严峻，发展第二产业，建立完善的环保措施和配套的污染治理等措施跟不上，导致对环境的破坏严重。
（8）城镇化的建设过程中，砍伐树木、乱占耕地可能会导致生物的生存栖息地收到威胁，使得生物多样性遭到破坏，制约了城镇经济、社会以及资源和环境的可持续发展。
（9）第三产业的发展潜力尚未充分利用，信息、科技、金融、商业、服务业、交通运输等行业发展步伐较慢，活力不够。
3 政策方案
针对以上提出的种种问题，结合学过的知识，提出以下的解决措施。
（1）规范征地拆迁行为，严肃查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准，以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿金以及征地拆迁中官商勾结、权钱交易的现象和事件。在土地价格日益增长的现在，政府的寻租行为需要加以遏制和管理。
（2）要做到行政征用真正为了公共利益，同时保障行政相对人也就是农村居民的真正的利益。
（3）对于农村居民的居住问题，要先安置后拆迁。即先建安置房，再拆迁农民原来的宅子，最后建商品房。保证要让农民真正的眼见为实，保证后续拆迁的顺利，真正落实好农村居民的安置问题，这可以让农民吃一颗定心丸，保证工作的顺利进行。
（4）改善现有的土地增值的分配结构，提高农村居民的收入，让土地更有价值。
（5）分配房子时，让村民集中居住。这样做社区建设和配套设施的平均成本低，同时还能够保证居民的生活质量，加强村民的交流和联系。给已经住上和还没住上的村民真正的保障，达到一个可持续发展的效果。
（6）解决和保障就业。转变身份进工厂企业的一批，给予政策保障退养一批，尊重选择留村务农一批。解决好就业问题，让农村居民在城镇化的过程中仍旧有基础的生活来源和保障。
（7）要坚持以人为本的理念，解决好户籍问题，让村民融进城市，不要让新市民变成城市的“游民”。解决户改成本问题，让政府、企业和“新市民”等社会各方共同负担，真正实现农民到城市居民身份的转变，让农村居民住的安心和放心。
（8）传统的农村改造上，要根据村民的实际需要，科学的配备公共储物间、机械设备仓库、保险储藏库房等。让村民解决了自己住房问题的同时，方便村民生产生活。克服诸如“扛着锄头住楼房，阳台上面把猪养”的事情。
（9）加强养老保险、医疗方面的保障，确保村民的生活。同时保证禽肉米面等的供给。针对养殖海产品的村民，由于其风险较大，因此政府应该重视渔业养殖的风险应对能力。
4 总结
从提出城镇化战略到现在各地区风风火火的开展城镇化建设，无论是国家还是地方还是村民都对城镇化有很大的期许和期待。然而城镇化大步向前虽然让大家看到了很多的成就和好的做法，但是也发现了很多的不足。比如“造城运动”，有些地方政府为了让上级看到城镇化发展的成绩，强调大片征地和大片拆迁，导致有“城”无“市”；有些地方突破土地“红线”，大量占用耕地，侵犯农民的权益；有些地方将城镇化异化成了盖房子、修道路，复制大城市的规模和样子，变成了“千城一面”。美丽的城镇变成了遥远的梦想，很多地方甚至出现了“房有了，地没了，就业困难了”等诸多负面现象。
城镇化的建设正在一天天发展。一方面需要制度设计方面的不断完善，一方面需要政府、企业承担起应有的义务和责任。保证农村居民的切实利益，减轻或避免大的改革风险。这是实现全面协调可持续应该做的。政府要转变职能，做到切实为人民服务。
因此，在推动城镇化的进程中，要按规律办事，确立市场定位，科学规划和务实行动。真正发挥行政规划的作用，要依托现有的山水脉络等独特风光，让城市融入到大自然。让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。
参考文献：
【1】丁琳.浅议城镇化进程中耕地保护的问题与对策[J]. 知识经济. 2011（15）
【2】沈建新.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J]. 市场论坛. 2010（12）
【3】王一鸣.中国城镇化进程、挑战与转型[J]. 中国金融. 2010（04）
【4】郑伟元.中国城镇化过程中的土地利用问题及政策走向[J]. 城市发展研究. 2009（03）
【5】高环《城镇化建设中产业问题研究》 东北林业大学 黑龙江哈尔滨 150040
【6】刘亚娴《我国城镇化建设与经济发展的协调性研究》吉林大学 吉林长春 130021
【7】隋干城，李世泰，王富喜.烟台市城镇化发展的思路与对策[J]. 城市问题. 2001（04）
【8】封颖，孙津.论农村现代化与新型城市形态[J]. 农业现代化研究. 2010（02）
【9】余兴厚.中国城镇化进程中社会保障制度的城乡统筹[J]. 重庆工商大学学报（西部经济论坛）. 2005（05）
【10】王献福.城镇化进程中社会保障制度改革研究[J]. 河南财政税务高等专科学校学报. 2008（01）
关键词：城镇化、行政规划、土地征用、户籍改革、社会保障
中图分类号：[F292]
1 绪论
1.1 城镇化发展现状
近年来，随着经济和社会的不断发展，有一个词慢慢进入到了我们的生活——城镇化。城镇化的发展是必要且必须的。可以看到，城镇化的推进，能够将农村居民带入到市场经济中来，刺激了市场需求的扩大；同时又能够通过对农村等的改造，缓解城乡矛盾，缩小城乡差距，促进城乡社会协调发展以及和谐稳定。因此说城镇化这一政策的推行和发展是很有必要的。
我国早在“十一五”规划纲要就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”。“十二五”规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。自2013年6月起，新一轮城镇化规划正在制定中，而城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予了更多的关注。以后城镇化的发展将重点培养城市群，发挥城市群的辐射作用。这是一个很好的愿景，也是一个很美好的理想。
城镇化的发展体现在三个方面，一方面是人口的城市化，也就是户籍制度发生转变；另一方面是产业结构的变化，农业向非农业的转变；最后就是城乡社区的转变，很多的农村社区转变成城市社区，人们的生活的地理位置和环境都发生的重大的转变。随着城镇化进程的推进，产生了很多的积极影响。
1.2 相关概念界定
1.2.1 城镇化
城镇化，是指农村人口转化为城镇人口的过程，同时也是人口持续向城市集聚的过程。城镇化率是反应一个地区城镇化水平的指标之一。城镇化的规划和发展在我国已经初具雏形。
1.2.2 行政规划
行政规划是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合的提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合目标所必须的各项政策性大纲的活动。这是政府为实现某一目标而做出的第一步的努力。
1.2.3 行政征用
行政征用是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给与合理经济补偿的一种具体行政行为。
1.2.4 行政复议
行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体做出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
2 案例分析
2.1东坡子城镇化现状
烟台市计划在五年内将现有的6880多个村庄，全予改造，形成2000-2500个新型社区。在烟台市高新区的城镇化过程中，拟将高新区21个村庄，整合为10大社区。其中包括东PO子、西泊子、南寨北寨等。
以烟台市高新区东坡子村为例：
自2008年12月烟台高新区挂牌成立，城镇化进程不断加快，东坡子旧村改造步伐也在不断向前迈进。东坡子旧村要改建成东海岸书香府第社区。
该社区位于高新区海兴路以西、航天513所以东、奋进路以北、学府西路以南，占地约28万平方米，总建筑面积66万平方米，总投资是15亿元。该项目分为三期开工建设，其中一期为村民回迁安置房，建筑面积10万平方米，投资2.5亿，安置552户；二期工程开工建设27万平方米，现在正在进行土方开挖和基坑支护工程，总户数2160户，安置948户，其余全都对外出售；三期开工建设29万平方米，全部对外销售。
以上这些数字，清晰明确的说明了东坡子旧村改造的规划。这是一个需要长期发展和持续的过程。东海岸项目的领头人、东泊子村的村支部书记、村委主任孙爱民描述了一副非常美好的画卷：在不断建设中的东海岸书香府第社区，将会有大型购物超市、美食街、文化艺术中心、游乐场、海滨公园……然而愿景虽然很好很美，其发展和规划的背后其实给村民和整个旧村带来了很多不利的影响。
2.2出现问题
（1）村委书记等的贪污腐败，使得征地的补偿款不能及时或者不能充分到达农民手中。村委书记的“地皮主义”，依靠村里集体所有的土地获得不正当利益。导致村民的利益受到了极大的损害。将农村集体所有的土地征用，土地出让金很少，征地补偿费用低，农民的利益受损，失地农民安置难。由于城镇化的快速发展，必然会给村民的生活带来很大的冲击。既解决不了村民的基本生活，也解决不了住房等问题。
（2）依靠种植农业为主要生活来源的村民的收入大幅下降，收入减少，生活质量和生活水平下降。
（3）很多年龄较大的村民和知识水平较低的人很难找到合适的工作。这让他们的生活受到了较大的冲击，就业问题严重，就业形势严峻。
（4）农村居民上楼不及时以及给予农民的房屋位置不好，损害了农民的切实利益。好位置的楼盘均以商品房的形式卖出，并没有做到真正分配给村内居民。同时配套措施不完善，不能满足村民的文化等方面的需求。
（5）在城镇化过程中的户籍制度改革问题。户改的成本很大，财政压力同样也很大，真正解决农民的户口问题是一个需要长期努力的过程。农村居民虽已“农转非”，但是并没有能够进入到城市的就业体系中，仍旧依靠种植农业为主。
（6）农村居民市民化的过程中会出现很多问题。很突出的一点就是社会保障问题：农民的养老、医疗等社会保险问题。如何保障村内居民的养老问题和医疗问题需要政府财政的支持和当地集体的补助。 （7）发展过程中的环境问题很严峻，发展第二产业，建立完善的环保措施和配套的污染治理等措施跟不上，导致对环境的破坏严重。
（8）城镇化的建设过程中，砍伐树木、乱占耕地可能会导致生物的生存栖息地收到威胁，使得生物多样性遭到破坏，制约了城镇经济、社会以及资源和环境的可持续发展。
（9）第三产业的发展潜力尚未充分利用，信息、科技、金融、商业、服务业、交通运输等行业发展步伐较慢，活力不够。
3 政策方案
针对以上提出的种种问题，结合学过的知识，提出以下的解决措施。
（1）规范征地拆迁行为，严肃查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准，以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿金以及征地拆迁中官商勾结、权钱交易的现象和事件。在土地价格日益增长的现在，政府的寻租行为需要加以遏制和管理。
（2）要做到行政征用真正为了公共利益，同时保障行政相对人也就是农村居民的真正的利益。
（3）对于农村居民的居住问题，要先安置后拆迁。即先建安置房，再拆迁农民原来的宅子，最后建商品房。保证要让农民真正的眼见为实，保证后续拆迁的顺利，真正落实好农村居民的安置问题，这可以让农民吃一颗定心丸，保证工作的顺利进行。
（4）改善现有的土地增值的分配结构，提高农村居民的收入，让土地更有价值。
（5）分配房子时，让村民集中居住。这样做社区建设和配套设施的平均成本低，同时还能够保证居民的生活质量，加强村民的交流和联系。给已经住上和还没住上的村民真正的保障，达到一个可持续发展的效果。
（6）解决和保障就业。转变身份进工厂企业的一批，给予政策保障退养一批，尊重选择留村务农一批。解决好就业问题，让农村居民在城镇化的过程中仍旧有基础的生活来源和保障。
（7）要坚持以人为本的理念，解决好户籍问题，让村民融进城市，不要让新市民变成城市的“游民”。解决户改成本问题，让政府、企业和“新市民”等社会各方共同负担，真正实现农民到城市居民身份的转变，让农村居民住的安心和放心。
（8）传统的农村改造上，要根据村民的实际需要，科学的配备公共储物间、机械设备仓库、保险储藏库房等。让村民解决了自己住房问题的同时，方便村民生产生活。克服诸如“扛着锄头住楼房，阳台上面把猪养”的事情。
（9）加强养老保险、医疗方面的保障，确保村民的生活。同时保证禽肉米面等的供给。针对养殖海产品的村民，由于其风险较大，因此政府应该重视渔业养殖的风险应对能力。
4 总结
从提出城镇化战略到现在各地区风风火火的开展城镇化建设，无论是国家还是地方还是村民都对城镇化有很大的期许和期待。然而城镇化大步向前虽然让大家看到了很多的成就和好的做法，但是也发现了很多的不足。比如“造城运动”，有些地方政府为了让上级看到城镇化发展的成绩，强调大片征地和大片拆迁，导致有“城”无“市”；有些地方突破土地“红线”，大量占用耕地，侵犯农民的权益；有些地方将城镇化异化成了盖房子、修道路，复制大城市的规模和样子，变成了“千城一面”。美丽的城镇变成了遥远的梦想，很多地方甚至出现了“房有了，地没了，就业困难了”等诸多负面现象。
城镇化的建设正在一天天发展。一方面需要制度设计方面的不断完善，一方面需要政府、企业承担起应有的义务和责任。保证农村居民的切实利益，减轻或避免大的改革风险。这是实现全面协调可持续应该做的。政府要转变职能，做到切实为人民服务。
因此，在推动城镇化的进程中，要按规律办事，确立市场定位，科学规划和务实行动。真正发挥行政规划的作用，要依托现有的山水脉络等独特风光，让城市融入到大自然。让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。
参考文献：
【1】丁琳.浅议城镇化进程中耕地保护的问题与对策[J]. 知识经济. 2011（15）
【2】沈建新.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J]. 市场论坛. 2010（12）
【3】王一鸣.中国城镇化进程、挑战与转型[J]. 中国金融. 2010（04）
【4】郑伟元.中国城镇化过程中的土地利用问题及政策走向[J]. 城市发展研究. 2009（03）
【5】高环《城镇化建设中产业问题研究》 东北林业大学 黑龙江哈尔滨 150040
【6】刘亚娴《我国城镇化建设与经济发展的协调性研究》吉林大学 吉林长春 130021
【7】隋干城，李世泰，王富喜.烟台市城镇化发展的思路与对策[J]. 城市问题. 2001（04）
【8】封颖，孙津.论农村现代化与新型城市形态[J]. 农业现代化研究. 2010（02）
【9】余兴厚.中国城镇化进程中社会保障制度的城乡统筹[J]. 重庆工商大学学报（西部经济论坛）. 2005（05）
【10】王献福.城镇化进程中社会保障制度改革研究[J]. 河南财政税务高等专科学校学报. 2008（01）