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20世纪80年代以来，全球化、信息化浪潮汹涌澎湃，给公共管理带来了极大冲击，西方各国传统的公共管理体制愈来愈不能适应变化了的现实需要，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论以及韦伯的科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心。在这样的历史背景下，一种新的公共管理理论一新公共管理理论（New Pulic Management）应运而生。它以现代经济学为自己的理论基础，主张政府等公共部