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摘 要：十八届五中全会中习总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，绿色发展成为今后较长一段时期内我国社会发展的重要理念。金融作为我国国民经济发展中的重要核心，绿色金融在今后的发展中就显得尤为重要。由于绿色金融起步较晚，在我国各个较发达城市中发展尚未不足，在民族地区更是存在诸多问题。本文旨在通过对内蒙古地区的绿色金融发展问题的剖析，并结合当前我国经济发展形势与内蒙古地区发展情况提出若干可行的解决措施，为把绿色金融带进民族地区并打造民族地区绿色发展新引擎提供政策性建议。
关键词：绿色金融；民族地区；发展困境；出路
中图分类号：F104.2 文献标识码：A
一、绿色金融的含义和特点
当前我国经济发展较快，人民的生活水平显著提升，物质生活满足感增强，文化生活日益丰富，但与此同时，水和空气等人们生活不可或缺的资源却遭到破坏，空气污染、土壤污染、水污染等日益严重，环境资源承载能力已经几近上限。当前经济发展必须强化危机意识，树立环保、低碳发展理念，建立健全绿色经济发展保护机制，强化资源环境可持续发展与循环经济。金融作为我国国民经济发展的核心领域，大力发展绿色金融对于实现我国社会、经济和环境的协调统一，提高我国经济发展质量效益、建设环境友好型社会和我国经济社会走可持续发展道路具有重要意义。近年来，我国绿色金融在很多方面有了较大创新与突破，陆续颁布的一系列相关政策法规，旨在为绿色信贷、绿色保险等绿色金融方面提供强有力的保障。
（一）绿色金融的含义
绿色金融是指金融机构在投资决策中将环境保护作为其审核评估的一部分，充分考虑影响环境的潜在因素，将资金向节能环保等注重环境污染与保护生态环境的方向引导，促进社会的可持续发展。[1]绿色金融有两层含义：第一层是考虑金融应如何促进经济和环境的可持续发展，这也就指出了绿色金融的作用就是要将资金向环境保护和生态文明建设方面引导，在金融发展的同时，注重企业对环境保护观念的提升，加强对绿色经济和可持续发展观念，引导企业避免以环境污染作为代价进行生产，提倡资源节约型和保护环境型生产，引导消费者绿色消费、绿色出行，如减少塑料袋的使用、自行车出行等。第二层是指金融行业自身的可持续发展，作为经济发展的核心，经济社会要实现可持续发展，首先应保证金融行业可持续发展，不可因为眼前的短期利益，在制定决策时过度投机。
（二）绿色金融的特点
传统的经济增长模式是以牺牲环境和消耗资源为代价的，过去我国大部分资源的生产、供应和销售都是在国家的领导管理下完成的，大部分资源价格远低于同种类资源在其他国家的价格，这就使得一部分厂商较为突出的是大中型产业，有机会获得大量廉价资源，疯狂消耗与生产。数据显示，我国居于世界投入自然资源进行生产的国家前列，自然资源利用效率低，过度浪费，造成我国经济呈现出高消耗低效益的局面，同时也是造成我国产业结构转型慢层次低的原因之一。对自然资源的疯狂掠夺和过度消耗，使得我国二氧化碳排放量大增、水污染严重、水土流失、城市周围遍布生活垃圾，时常出现沙尘暴、雾霾等现象。
与传统金融行业相比，绿色金融最突出的特点就是强调人类生活环境的重要性，将资源的合理利用和环境的有效治理作为金融评估的一部分，通过金融活动自身的发展和影响引导经济主体注重环境保护和节约资源，推动我国经济社会的可持续发展和自然生态平衡。它着重强调金融行业发展与资源环境和生态平衡的和谐共生。[2]
绿色金融并不是与传统金融丝毫不相干，例如在财政方面，绿色金融与传统金融极为类似，二者都依靠政府的政策制度和各项法律规定作为支撑。不同的是，绿色金融对政策的支持与宣传更为依赖。环境作为公共资源，必须依靠政府的大力宣传和约束，才能有所成效，只有在政府的大力支持下，绿色金融才能得到发展，否则绿色金融的发展必然迟缓甚至毫无进展。[3]
二、内蒙古绿色金融发展困境和存在的问题
（一）发展体系不健全
绿色金融首先是以环境保护和资源节约作为出发点，强调企业和投资者在投资决策中应注重环境保护意识，将资金向环境保护与资源节约方向引导。但目前在我国的经济发展中，以环境保护和资源节约为主导的產业几乎都是公益性产业。众所周知，企业都是带有盈利为目的，其目标是效益最大化。绿色金融的发展理念与大部分企业发展目标大相径庭。所以大部分企业不愿意参与其中，使得绿色金融号召力度不强，企业参与积极性不高，参与率低下。
内蒙古地区绿色保险业务只有少数如中华联合和人保财险等几家大型保险行业参与其中，较少数小型保险行业参与。这首先在一定范围和程度内限制了融资规模。此外，由于内能古地区同其他少数民族地区一样，与非少数民族地区发展差异较大，相对较落后，属于欠发达地区，在金融行业的业务内开展的活动相比其他地区种类较少，目前只开展了绿色信贷、绿色保险和绿色基金业务，其他诸如绿色股票、绿色债券等方面依旧未涉足其中。[4]
（二）政策与市场环境欠佳
我国虽然近年来经济发展较好，但目前在环境保护方面力度不够，诸如政策体系、制度保障和法律法规等方面并不完善。环境经济政策目前正处于初级阶段，党中央领导集体和地方政府对环境经济保护政策都在摸索与探索，并未形成统一的政策方针。很多问题依旧存在，诸如环境保护执行力度不强、地方保护政策等现象普遍存在。2008年，国家环保总局进行的4次环保执法，其基本政策和实施方案都是直接叫停特大污染项目和工厂、实行区域限批等直接管控措施。[5]这些方法在短时间内会有成效，但并不会在长时间内产生影响，效果微乎其微。虽然，已经将节能减排列入我国个地方政府政绩考核指标范围内，但在各个地方具体实施过程中，对于具体企业、具体项目、具体环保政策项目的实施仍然存在诸多阻碍，实施过程还不是非常顺利。
内蒙古地区在政策实施落实过程中稍微落后于其他较发达地区，对于环保违规等还缺乏完善的发布机制。大多数金融机构依旧采取较为传统的方式，缺乏绿色金融理念，使得部分企业不仅仅欠缺专业的环保知识，同时在获取信息等方面也需消耗较大成本。由于现在我国人民银行征信系统《企业基本信用报告》中所涉猎的范围很少，内蒙古部分金融机构项目所涉及到的环保违规情况只能通过实地调查、民众举报或者自媒体发布以及媒体的报导才能获得，有些企业甚至从未获得，信息极其不对称。 （三）产品创新性不强
内蒙古地区由于受到地理位置和经济发展的影响，多元化资本市场体系发展较弱，地方政府和各个企业对于绿色金融的概念理解不到位甚至知之甚少，金融市场内部涉及到的绿色金融更是少之又少。绿色信贷方面主要依靠清洁能源和绿色基础设施的发展，绿色保险方面主要集中于森林保险和环境污染责任险两方面实施，绿色基金是新兴起的产业，后续发展需要拭目以待进一步观察，绿色股票和绿色债券等产品几乎未引进与内蒙古地区，发展近乎空白。
三、推动内蒙古地区绿色金融发展的建议
上述存在的问题，既是内蒙古地区在绿色金融发展方面存在的不足，也是内蒙古地区今后在绿色金融方面需注意和急需解决的问题。为了加快内蒙古地区绿色经济发展，促进我国资源环境经济的可持续发展，现提出以下建议：
（一）加大对绿色金融的宣传力度，提升自觉性
伴随着绿色金融在各个范围内的渗透，相关机构对于环境保护和资源节约的相关措施出台。金融机构应及大力度宣称绿色金融知识，劳控经济资源可持续发展，不僅机构自身注重环保与节能，还要在相关范围内带动其他金融机构树立保护环境和节约资源的观念，将可持续发展由被动坚持变为主动保护。
（二）增强对绿色金融体系法规的完善，建立市场机制
为了促进我国各地方以及民族地区的绿色金融发展，应首先完善我国绿色金融相关法律法规，制定政策措施强有力度监管绿色金融行业发展，对破坏和不遵守绿色金融发展的行为予以制裁。及时根据经济社会发展变化，对绿色金融法律法规做出适度调整。此外，还应加强金融部门与环保部门之间协同合作关系，例如由环保部门成立更高级的政策监督部门，对相关金融部门的环保措施和行为等严格监管。
（三）加强对绿色金融产品的创新
绿色金融的发展从根本上还是金融产品的发展，所以要想发展绿色产品，必须加强对绿色金融产品的创新。首先应结合内蒙古的实际情况，从交通、旅游业等行业入手，着力发展新能源，对环保建筑、新能源汽车等加大建设与研发力度；其次各金融部门逐步拓宽业务渠道，针对不同的主体的不同需求，推出具有多样化和生活化的绿色金融产品。
（四）大力培养高素质人才
绿色金融的发展不能仅仅依靠政府和各个相关部门的管控，更要求全民在自觉意识下提升环保观念。所以，应结合以人为本政策兼顾可持续发展理念，积极培养大批高素质人才，在组织内部进行有序培训，升级人才队伍建设，不断强化自身水平能力与素质，为后续我国绿色金融行业的发展培养优秀人才。
参考文献
[1] 邹靖. 绿色金融与民族地区供给侧改革探析[J]. 当代经济，2018（14）：60-61.
[2] 冯文芳，康海斌，李春梅. 绿色金融与民族地区供给侧改革研究[J]. 北方民族大学学报（哲学社会科学版），2017（02）：123-126.
[3] 董江江. 浅谈我国绿色金融发展的现状、问题及对策建议[J]. 时代金融，2018（36）：42-43.
[4] 袁井香. 内蒙古绿色金融发展情况调查[J]. 北方金融，2016（12）：26-29.
[5] 张家华：借鉴国际绿色金融发展经验推进供给侧改革[J]. 黑龙江金融，2017（8）：16.
基金项目：本项目得到西南民族大学研究生创新项目（项目名称：我国民族地区绿色金融发展困境与出路研究——以内蒙古地区为例CX2018SP161）资助。
关键词：绿色金融；民族地区；发展困境；出路
中图分类号：F104.2 文献标识码：A
一、绿色金融的含义和特点
当前我国经济发展较快，人民的生活水平显著提升，物质生活满足感增强，文化生活日益丰富，但与此同时，水和空气等人们生活不可或缺的资源却遭到破坏，空气污染、土壤污染、水污染等日益严重，环境资源承载能力已经几近上限。当前经济发展必须强化危机意识，树立环保、低碳发展理念，建立健全绿色经济发展保护机制，强化资源环境可持续发展与循环经济。金融作为我国国民经济发展的核心领域，大力发展绿色金融对于实现我国社会、经济和环境的协调统一，提高我国经济发展质量效益、建设环境友好型社会和我国经济社会走可持续发展道路具有重要意义。近年来，我国绿色金融在很多方面有了较大创新与突破，陆续颁布的一系列相关政策法规，旨在为绿色信贷、绿色保险等绿色金融方面提供强有力的保障。
（一）绿色金融的含义
绿色金融是指金融机构在投资决策中将环境保护作为其审核评估的一部分，充分考虑影响环境的潜在因素，将资金向节能环保等注重环境污染与保护生态环境的方向引导，促进社会的可持续发展。[1]绿色金融有两层含义：第一层是考虑金融应如何促进经济和环境的可持续发展，这也就指出了绿色金融的作用就是要将资金向环境保护和生态文明建设方面引导，在金融发展的同时，注重企业对环境保护观念的提升，加强对绿色经济和可持续发展观念，引导企业避免以环境污染作为代价进行生产，提倡资源节约型和保护环境型生产，引导消费者绿色消费、绿色出行，如减少塑料袋的使用、自行车出行等。第二层是指金融行业自身的可持续发展，作为经济发展的核心，经济社会要实现可持续发展，首先应保证金融行业可持续发展，不可因为眼前的短期利益，在制定决策时过度投机。
（二）绿色金融的特点
传统的经济增长模式是以牺牲环境和消耗资源为代价的，过去我国大部分资源的生产、供应和销售都是在国家的领导管理下完成的，大部分资源价格远低于同种类资源在其他国家的价格，这就使得一部分厂商较为突出的是大中型产业，有机会获得大量廉价资源，疯狂消耗与生产。数据显示，我国居于世界投入自然资源进行生产的国家前列，自然资源利用效率低，过度浪费，造成我国经济呈现出高消耗低效益的局面，同时也是造成我国产业结构转型慢层次低的原因之一。对自然资源的疯狂掠夺和过度消耗，使得我国二氧化碳排放量大增、水污染严重、水土流失、城市周围遍布生活垃圾，时常出现沙尘暴、雾霾等现象。
与传统金融行业相比，绿色金融最突出的特点就是强调人类生活环境的重要性，将资源的合理利用和环境的有效治理作为金融评估的一部分，通过金融活动自身的发展和影响引导经济主体注重环境保护和节约资源，推动我国经济社会的可持续发展和自然生态平衡。它着重强调金融行业发展与资源环境和生态平衡的和谐共生。[2]
绿色金融并不是与传统金融丝毫不相干，例如在财政方面，绿色金融与传统金融极为类似，二者都依靠政府的政策制度和各项法律规定作为支撑。不同的是，绿色金融对政策的支持与宣传更为依赖。环境作为公共资源，必须依靠政府的大力宣传和约束，才能有所成效，只有在政府的大力支持下，绿色金融才能得到发展，否则绿色金融的发展必然迟缓甚至毫无进展。[3]
二、内蒙古绿色金融发展困境和存在的问题
（一）发展体系不健全
绿色金融首先是以环境保护和资源节约作为出发点，强调企业和投资者在投资决策中应注重环境保护意识，将资金向环境保护与资源节约方向引导。但目前在我国的经济发展中，以环境保护和资源节约为主导的產业几乎都是公益性产业。众所周知，企业都是带有盈利为目的，其目标是效益最大化。绿色金融的发展理念与大部分企业发展目标大相径庭。所以大部分企业不愿意参与其中，使得绿色金融号召力度不强，企业参与积极性不高，参与率低下。
内蒙古地区绿色保险业务只有少数如中华联合和人保财险等几家大型保险行业参与其中，较少数小型保险行业参与。这首先在一定范围和程度内限制了融资规模。此外，由于内能古地区同其他少数民族地区一样，与非少数民族地区发展差异较大，相对较落后，属于欠发达地区，在金融行业的业务内开展的活动相比其他地区种类较少，目前只开展了绿色信贷、绿色保险和绿色基金业务，其他诸如绿色股票、绿色债券等方面依旧未涉足其中。[4]
（二）政策与市场环境欠佳
我国虽然近年来经济发展较好，但目前在环境保护方面力度不够，诸如政策体系、制度保障和法律法规等方面并不完善。环境经济政策目前正处于初级阶段，党中央领导集体和地方政府对环境经济保护政策都在摸索与探索，并未形成统一的政策方针。很多问题依旧存在，诸如环境保护执行力度不强、地方保护政策等现象普遍存在。2008年，国家环保总局进行的4次环保执法，其基本政策和实施方案都是直接叫停特大污染项目和工厂、实行区域限批等直接管控措施。[5]这些方法在短时间内会有成效，但并不会在长时间内产生影响，效果微乎其微。虽然，已经将节能减排列入我国个地方政府政绩考核指标范围内，但在各个地方具体实施过程中，对于具体企业、具体项目、具体环保政策项目的实施仍然存在诸多阻碍，实施过程还不是非常顺利。
内蒙古地区在政策实施落实过程中稍微落后于其他较发达地区，对于环保违规等还缺乏完善的发布机制。大多数金融机构依旧采取较为传统的方式，缺乏绿色金融理念，使得部分企业不仅仅欠缺专业的环保知识，同时在获取信息等方面也需消耗较大成本。由于现在我国人民银行征信系统《企业基本信用报告》中所涉猎的范围很少，内蒙古部分金融机构项目所涉及到的环保违规情况只能通过实地调查、民众举报或者自媒体发布以及媒体的报导才能获得，有些企业甚至从未获得，信息极其不对称。 （三）产品创新性不强
内蒙古地区由于受到地理位置和经济发展的影响，多元化资本市场体系发展较弱，地方政府和各个企业对于绿色金融的概念理解不到位甚至知之甚少，金融市场内部涉及到的绿色金融更是少之又少。绿色信贷方面主要依靠清洁能源和绿色基础设施的发展，绿色保险方面主要集中于森林保险和环境污染责任险两方面实施，绿色基金是新兴起的产业，后续发展需要拭目以待进一步观察，绿色股票和绿色债券等产品几乎未引进与内蒙古地区，发展近乎空白。
三、推动内蒙古地区绿色金融发展的建议
上述存在的问题，既是内蒙古地区在绿色金融发展方面存在的不足，也是内蒙古地区今后在绿色金融方面需注意和急需解决的问题。为了加快内蒙古地区绿色经济发展，促进我国资源环境经济的可持续发展，现提出以下建议：
（一）加大对绿色金融的宣传力度，提升自觉性
伴随着绿色金融在各个范围内的渗透，相关机构对于环境保护和资源节约的相关措施出台。金融机构应及大力度宣称绿色金融知识，劳控经济资源可持续发展，不僅机构自身注重环保与节能，还要在相关范围内带动其他金融机构树立保护环境和节约资源的观念，将可持续发展由被动坚持变为主动保护。
（二）增强对绿色金融体系法规的完善，建立市场机制
为了促进我国各地方以及民族地区的绿色金融发展，应首先完善我国绿色金融相关法律法规，制定政策措施强有力度监管绿色金融行业发展，对破坏和不遵守绿色金融发展的行为予以制裁。及时根据经济社会发展变化，对绿色金融法律法规做出适度调整。此外，还应加强金融部门与环保部门之间协同合作关系，例如由环保部门成立更高级的政策监督部门，对相关金融部门的环保措施和行为等严格监管。
（三）加强对绿色金融产品的创新
绿色金融的发展从根本上还是金融产品的发展，所以要想发展绿色产品，必须加强对绿色金融产品的创新。首先应结合内蒙古的实际情况，从交通、旅游业等行业入手，着力发展新能源，对环保建筑、新能源汽车等加大建设与研发力度；其次各金融部门逐步拓宽业务渠道，针对不同的主体的不同需求，推出具有多样化和生活化的绿色金融产品。
（四）大力培养高素质人才
绿色金融的发展不能仅仅依靠政府和各个相关部门的管控，更要求全民在自觉意识下提升环保观念。所以，应结合以人为本政策兼顾可持续发展理念，积极培养大批高素质人才，在组织内部进行有序培训，升级人才队伍建设，不断强化自身水平能力与素质，为后续我国绿色金融行业的发展培养优秀人才。
参考文献
[1] 邹靖. 绿色金融与民族地区供给侧改革探析[J]. 当代经济，2018（14）：60-61.
[2] 冯文芳，康海斌，李春梅. 绿色金融与民族地区供给侧改革研究[J]. 北方民族大学学报（哲学社会科学版），2017（02）：123-126.
[3] 董江江. 浅谈我国绿色金融发展的现状、问题及对策建议[J]. 时代金融，2018（36）：42-43.
[4] 袁井香. 内蒙古绿色金融发展情况调查[J]. 北方金融，2016（12）：26-29.
[5] 张家华：借鉴国际绿色金融发展经验推进供给侧改革[J]. 黑龙江金融，2017（8）：16.
基金项目：本项目得到西南民族大学研究生创新项目（项目名称：我国民族地区绿色金融发展困境与出路研究——以内蒙古地区为例CX2018SP161）资助。