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2014年全国能源工作会议在京召开，会议确立14年新增光伏装机14GW，较此前12GW的目标再次上调2GW，增幅17％，较2013年国内光伏实际新增装机9．5GW增长47％，超出预期。其中，分布式光伏占比60％，为8．4GW，较此前目标小幅提升；新增的主要是地面大型电站，14年要达到5．6GW，占比40％。此前12GW目标中，地面电站装机仅4GW，争议较大，或是此次上调的主要原因。