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摘 要：水库移民社会风险既可能来源于移民社会的经济、金融、政治、文化、民族、宗教、生态、环境、资源等各个领域，也可能起源于自然与科学技术，具有不确定性、相对性以及可变性等属性。考察了水库移民社会风险的国内外研究现状，国外学者从移民贫困的影响因素出发进行研究，建立了IRR模型和心理一社会一文化破坏理论模型；国内学者则在移民风险的类型、移民群体性事件、移民风险的应对3个方面进行了深人研究。
关键词：水库移民；社会风险；社会冲突；社会稳定风险；社会管理
一、水库移民社会风险的前沿问题
梳理水库移民社会风险的研究现状，一方面是为了提炼已有研究的合理内核，用以指导将来的研究，另一方面则是找出已有研究存在的不足之处，为未来研究提供方向。当前，我国水库移民社会风险研究关注的前沿问题主要有：
1.水库移民社会冲突研究
在多数情况下，水库移民的到来不仅难以为安置地的社会、经济发展带来活力，反倒有可能成为当地社会的负担。安置地在国家的指令下接纳了水库移民，接纳方的指令性与移民的非自愿性促成了双方的直接互动，增加了二者发生冲突的可能性。冲突既可能在萌芽状态下即消亡，也有可能在受到不良刺激后转化成群体性事件。因此，研究水库移民社会冲突，探究其冲突的发生机理，剖析其冲突发生的深层原因，对于规避社会风险，保障社会安全，维护社会稳定具有十分重要的意义。水库移民社会冲突研究，以下3个方面需要进一步开展：（1）冲突的成因研究。非自愿移民动因本身、安置地与迁出地利益和文化差异、由于“搬迁”在移民心理上形成的“怨气”均是导致冲突的重要原因；（2）移民冲突的对策研究，即根据移民的冲突策略及其变化，采取何种措施以避免水电移民群体性突发事件的发生；（3）冲突的功能研究。移民冲突不仅具有负功能，还具有鲜为人知的正功能，我们对其关注严重不足。在研究方法上，需要以社会学、人类学知识为主，并吸取经济学、政治学的有用元素，采取多维视角，鉴别、控制移民冲突。
2.水库移民社会稳定风险评估
在国家层面上，重大项目社会稳定风险评估正日益受到重视。随着《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发[2012]2号）、《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）等系列文件的颁布，水利工程移民社会稳定风险评估已经在全国范围内逐步展开，但目前尚处于建构与探索阶段。在水利工程社会风险评估机制的构建过程中，评估主体、评估内容、社会风险等级划分以及评估结果的运用尤为值得关注。
3.水库移民社会风险控制研究
在水利工程项目的鉴别阶段、准备阶段、实施阶段、后评价阶段均存在呈现不同特点的移民社会风险，需要根据移民风险的特点，充分考虑到区域、文化、地方性知识等的差异性，建立相应的预警调控机制，协调水利工程各利益相关者的利益关系，控制移民社会风险。一般而言，需要解决的问题有：①确定移民社会风险指标的原则，主要包括可行性、可靠性、完备性、最小性；②确定不同阶段移民社会风险的关注重点，包括水库移民搬迁的事前、事中、事后各个阶段；③确定移民社会风险预警综合指标及其计算方法，在指标方面又包括警源、警兆、警情。2O世纪90年代也开展了相关研究，但如何结合当前的发展阶段以及新时期的移民特点，重新关注并解决上述问题，实际上是当前移民研究的软肋，亟待加强。
二、水库移民社会风险对策研究
2.1 失去土地风险对策
对农村移民而言，应尽量采取有土安置等大农业安置方式，以保证后靠农业安置农村移民和外迁生产性安置农村移民的基本农业生产需要，并通过各种渠道，使土地在数量上和质量上达到规划标准，满足移民要求，帮助移民尽早实现生产重启、恢复和发展，保证农村移民的生活来源。对于非有土生产性安置的农村移民，也要采取措施保证其生活无忧。
2.2 失业风险对策
考虑到移民的失业风险，一方面，应在政策上避免和抑制移民失业风险的发生；另一方面，应对失业移民采取相应的社会保障措施。
（1）对农村移民主要采用有土安置方式，努力保證农村移民的土地数量和质量达标，并通过开发性移民为移民创造就业机会。对长期以农业为生或缺乏自谋职业安置条件和技能的农民移民，不得采用风险很大的进入城镇安置或自谋职业安置的方式。
（2）加强移民培训，促进其提高市场经济意识，提高生产技术和经营能力，提高自谋职业移民的市场竞争力和就业创收能力，以保证移民的经济收入得到稳步恢复与提高，避免失业现象的产生。
2.3 无家可归风险对策
为了保证移民搬迁后有不低于搬迁前的居住水平或无房可住，各级移民机构要采取严格的管理措施，实行按新房屋建设进度支付补偿费，保证移民的房屋补偿费首先用于移民的房屋建设，避免移民拿到个人实物补偿费后，用于还债、投资或其他消费途径，导致移民建不起房，从而无房可住现象发生。同时对因房屋补偿经费偏少，建不起房的特困移民，要采取帮扶及救济手段，千方百计使特困移民居者有房。
2.4 边缘化风险对策
（1）在移民搬迁安置过程中，实行优惠政策，并采取有力措施确保移民各种合法权益不受侵害，防止移民边缘化风险。
（2）高度重视和努力解决移民搬迁后生产开发问题是避免移民边缘化风险发生的重要措施。在移民安置规划中，专门对移民搬迁后生产重建措施进行规划设计，包括土地改造措施，农田水利工程措施等，结合各县市生产开发总补偿费情况，分别从林果业、养殖业、蔬菜大棚和村办工业等渠道规划补充措施。
三、结束语
综上所述，水库移民的社会风险问题是水资源开发中不容忽视的一个重要问题。在水库移民和安置重建实施过程中，应充分考虑到这些社会潜在风险并及时采取规避、转移和降低措施，才能保证工程的顺利实施，使工程的经济和社会效益最大化。
参考文献
[1]迈克尔·M·塞尼.移民·重建·发展.南京：河海大学出版社，2016.
[2]王洪昌.国外江河水利开发.郑州：黄河水利出版社，2016.
[3]何文炯.风险管理.大连：东北财经大学出版社，2017.
关键词：水库移民；社会风险；社会冲突；社会稳定风险；社会管理
一、水库移民社会风险的前沿问题
梳理水库移民社会风险的研究现状，一方面是为了提炼已有研究的合理内核，用以指导将来的研究，另一方面则是找出已有研究存在的不足之处，为未来研究提供方向。当前，我国水库移民社会风险研究关注的前沿问题主要有：
1.水库移民社会冲突研究
在多数情况下，水库移民的到来不仅难以为安置地的社会、经济发展带来活力，反倒有可能成为当地社会的负担。安置地在国家的指令下接纳了水库移民，接纳方的指令性与移民的非自愿性促成了双方的直接互动，增加了二者发生冲突的可能性。冲突既可能在萌芽状态下即消亡，也有可能在受到不良刺激后转化成群体性事件。因此，研究水库移民社会冲突，探究其冲突的发生机理，剖析其冲突发生的深层原因，对于规避社会风险，保障社会安全，维护社会稳定具有十分重要的意义。水库移民社会冲突研究，以下3个方面需要进一步开展：（1）冲突的成因研究。非自愿移民动因本身、安置地与迁出地利益和文化差异、由于“搬迁”在移民心理上形成的“怨气”均是导致冲突的重要原因；（2）移民冲突的对策研究，即根据移民的冲突策略及其变化，采取何种措施以避免水电移民群体性突发事件的发生；（3）冲突的功能研究。移民冲突不仅具有负功能，还具有鲜为人知的正功能，我们对其关注严重不足。在研究方法上，需要以社会学、人类学知识为主，并吸取经济学、政治学的有用元素，采取多维视角，鉴别、控制移民冲突。
2.水库移民社会稳定风险评估
在国家层面上，重大项目社会稳定风险评估正日益受到重视。随着《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发[2012]2号）、《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）等系列文件的颁布，水利工程移民社会稳定风险评估已经在全国范围内逐步展开，但目前尚处于建构与探索阶段。在水利工程社会风险评估机制的构建过程中，评估主体、评估内容、社会风险等级划分以及评估结果的运用尤为值得关注。
3.水库移民社会风险控制研究
在水利工程项目的鉴别阶段、准备阶段、实施阶段、后评价阶段均存在呈现不同特点的移民社会风险，需要根据移民风险的特点，充分考虑到区域、文化、地方性知识等的差异性，建立相应的预警调控机制，协调水利工程各利益相关者的利益关系，控制移民社会风险。一般而言，需要解决的问题有：①确定移民社会风险指标的原则，主要包括可行性、可靠性、完备性、最小性；②确定不同阶段移民社会风险的关注重点，包括水库移民搬迁的事前、事中、事后各个阶段；③确定移民社会风险预警综合指标及其计算方法，在指标方面又包括警源、警兆、警情。2O世纪90年代也开展了相关研究，但如何结合当前的发展阶段以及新时期的移民特点，重新关注并解决上述问题，实际上是当前移民研究的软肋，亟待加强。
二、水库移民社会风险对策研究
2.1 失去土地风险对策
对农村移民而言，应尽量采取有土安置等大农业安置方式，以保证后靠农业安置农村移民和外迁生产性安置农村移民的基本农业生产需要，并通过各种渠道，使土地在数量上和质量上达到规划标准，满足移民要求，帮助移民尽早实现生产重启、恢复和发展，保证农村移民的生活来源。对于非有土生产性安置的农村移民，也要采取措施保证其生活无忧。
2.2 失业风险对策
考虑到移民的失业风险，一方面，应在政策上避免和抑制移民失业风险的发生；另一方面，应对失业移民采取相应的社会保障措施。
（1）对农村移民主要采用有土安置方式，努力保證农村移民的土地数量和质量达标，并通过开发性移民为移民创造就业机会。对长期以农业为生或缺乏自谋职业安置条件和技能的农民移民，不得采用风险很大的进入城镇安置或自谋职业安置的方式。
（2）加强移民培训，促进其提高市场经济意识，提高生产技术和经营能力，提高自谋职业移民的市场竞争力和就业创收能力，以保证移民的经济收入得到稳步恢复与提高，避免失业现象的产生。
2.3 无家可归风险对策
为了保证移民搬迁后有不低于搬迁前的居住水平或无房可住，各级移民机构要采取严格的管理措施，实行按新房屋建设进度支付补偿费，保证移民的房屋补偿费首先用于移民的房屋建设，避免移民拿到个人实物补偿费后，用于还债、投资或其他消费途径，导致移民建不起房，从而无房可住现象发生。同时对因房屋补偿经费偏少，建不起房的特困移民，要采取帮扶及救济手段，千方百计使特困移民居者有房。
2.4 边缘化风险对策
（1）在移民搬迁安置过程中，实行优惠政策，并采取有力措施确保移民各种合法权益不受侵害，防止移民边缘化风险。
（2）高度重视和努力解决移民搬迁后生产开发问题是避免移民边缘化风险发生的重要措施。在移民安置规划中，专门对移民搬迁后生产重建措施进行规划设计，包括土地改造措施，农田水利工程措施等，结合各县市生产开发总补偿费情况，分别从林果业、养殖业、蔬菜大棚和村办工业等渠道规划补充措施。
三、结束语
综上所述，水库移民的社会风险问题是水资源开发中不容忽视的一个重要问题。在水库移民和安置重建实施过程中，应充分考虑到这些社会潜在风险并及时采取规避、转移和降低措施，才能保证工程的顺利实施，使工程的经济和社会效益最大化。
参考文献
[1]迈克尔·M·塞尼.移民·重建·发展.南京：河海大学出版社，2016.
[2]王洪昌.国外江河水利开发.郑州：黄河水利出版社，2016.
[3]何文炯.风险管理.大连：东北财经大学出版社，2017.