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摘 要 如今澳门的博彩收入已经超过拉斯维加斯，同时，博彩业作为澳门的龙头产业，在澳门经济收入中占据最重要地位。而现行法律对于博彩业方面的规定不是不合时宜就是自相矛盾，这种法律制度的不健全正是博彩业出现问题的根源。在保障博彩业得到进一步发展以及避免产生社会问题的前提下，本文从澳门博彩业的实际出发，在分析现行博彩业出现问题的法律根源后，为了保证博彩业的公平、持续地发展，集中研究政府管制这个方面。
关键词 澳门 博彩业 法律规制
如今澳门的博彩收入已经超过拉斯维加斯，同时，博彩业作为澳门的龙头产业，在澳门经济收入中占据最重要地位。如今澳门博彩收入占到经济收入 70%以上，支撑澳门社会多数开支。澳门自从实行博彩专营权制度已有近七十年的时间，在此期间内，博彩业对澳门起了重大的支持作用，虽然如此，澳门政府对博彩业方面进行监管的法律却不健全，而现有的所谓“娱乐博彩监管法”多散见于不同法令中，缺乏系统的监管法，而现行法律对于博彩业方面的规定不是不合时宜就是自相矛盾，这种法律制度的不健全正是博彩业出现问题的根源。在保障博彩业得到进一步发展以及避免产生社会问题的前提下，本文从澳门博彩业的实际出发，在分析现行博彩业出现问题的法律根源后，为了保证博彩业的公平、持续地发展，集中研究政府管制这个方面。我们需要在以下几个方面完善博彩业的监管：
一、必须通过立法确定博彩监察部门的独立性、权力、明确监察的内容。
将整个博彩业从博彩政策的制定到实际监管的权力都付予监察部门，使其能制定符合实际需要的政策，并在运用上得心应手；
二、在肯定现在的“叠码仔”对澳门博彩业所起的正面作用的基础上，通过合法化对其进行管制。
三、通过开放博彩经营权、对赌场的经营环境以及各种博戏的赔率和规则进行规范，使赌客能在良好、公平的情况下进行博彩活动，同时亦使监察机构和赌场容易监察赌场内的情况；在监察部门能清楚地掌握赌场现金流量，赌客能自由选择赌场的情况下，赌场是否仍能继续采用现在惹人争议的“赌厅承包制”已属赌场和承包者之间的商业决定，即承包者所须考虑的仅是其在扣除政府博彩税和承包费用后的收益，而不再会牵涉到是否违反经营条约和漏税的问题。
四、将赌场、博彩经纪、经营博彩借贷的财务公司都纳人监察部门监察的范围，可使其对博彩业有一个全面的了解，能够即时发现问题，并将其解决。
五、赋予监察部门行政、财政独立、建立博彩管制条例的立法权和一定的司法性，让其工作成绩与收人挂钩，在增加工作动力的同时，增加受贿及违法的机会成本，务使该部门采取使政府、赌场、博彩经纪和赌客的利益趋向最优化的政策，并能对博彩业的变化和犯罪行为迅速反应。豍
六、确定博彩业的核心政策。澳门博彩业公共政策的核心内容可以表述如下：（1） 博彩是澳门旅游业的一个重要组成部分，其对澳门经济以及澳门居民的总体福利至关重要；澳门博彩业的发展将对周边地区的发展起到重要作用。（2） 博彩业的持续增长和成功取决于澳门公众对以下要素的信心和信任： 博彩服务业以及博彩设备的生产、销售和分配，在诚实、竞争的条件下进行； 博彩业的设立和活动，不应过度地影响周围居民的生活质量； 博彩应当远离犯罪和腐败。博彩业的持续增长和成功取决于 “一国两制”制度的落实，取决于中国内地公众的信心和信任：博彩业不是内地资金外流的工具，不是官员贪腐的窝点。（ 3） 所有经营博彩业的企业，包括赌场、博彩设施及设备的生产厂家和销售商，以及赌场间连接系统的经营者，都应该受政府的监管、控制及协助，以保护澳门居民及周边地区居民的公共健康、安全、道德、良好秩序以及整体福利。豎将含有以上内容的公共政策确定为 “宪法性条款”，并在这个条款的指引下发展一套博彩业监管制度，将能够消除各方对博彩业发展的关切和疑虑，把澳门博彩业的发展引导在健康正确的轨道上。
博彩业是澳门的支柱产业，如何通过完善博彩业法律制度，使其能得到更好的发展，不仅在法律理论上具有研究的价值，而且对完善博彩业的监察、保证政府的税收、保障经营者和赌客的利益、维护社会的安定更是具有非常重要的实际运用价值。为了发展澳门的博彩业，必须对现行的法律制度进行修改，而修改的内容主要集中在以下几个方面：
一、为了使博彩业能够得到发展，必须修改现行的法律，使赌债由“自然之债”确定为“法定债务”，同时亦让博彩借贷成为合法的金融借贷，通过规定借贷额和利率的上限，以及付予赌场进行借贷的信用功能，通过其与财务公司之间的竞争，避免赌客负债赌博及为借贷付出不合理的利息，使其可“主动且持续的参与”赌博。考虑到博彩借贷仍属高风险、高回报的贷款，因此，其利息仍然可以较一般的金融借贷高；
二、在确定博彩借贷的合法地位后，确定博彩经纪的合法地位，规范、确定赌场、博彩经纪、财务公司与赌客之间的利益关系，确定博彩借贷契约标准内容，切实执行，对博彩业的“债权人”和“债务人”双方的利益都给予保障。在招揽博彩经纪的最初一段时间内，由于历史、法律的原因，不对该等人士的背景、历史进行审察，但对日后违法者必给予处罚、取消经营权，且一经取消，绝不再用。同时基于博彩借贷对澳门博彩业的作用，因此澳门政府应积极协助解决博彩借贷的追讨问题；
三、法律维护博彩业的公平在于使每个经营者都能在公平的条件下经营，而要达到这个目的，只有通过公开竞投取得博彩经营权，而博彩专营权将在二零零一年年底到期，刚好为此带来了契机。虽然在澳门现在的情况下，仍只宜采取寡头垄断的市场经营模式，但博彩业具有完全竞争的特点，因此其仍能公平竞争。通过确定一个执照只能经营一间赌场，以保证政府有一稳定的执照收人。
注释：
豍李治洪.澳门博彩业法律制度研究[J].华侨大学2000年硕士学位论文.
豎王长斌.澳门博彩立法存在的问题及其改进[J].广东社会科学，2013（2）.
关键词 澳门 博彩业 法律规制
如今澳门的博彩收入已经超过拉斯维加斯，同时，博彩业作为澳门的龙头产业，在澳门经济收入中占据最重要地位。如今澳门博彩收入占到经济收入 70%以上，支撑澳门社会多数开支。澳门自从实行博彩专营权制度已有近七十年的时间，在此期间内，博彩业对澳门起了重大的支持作用，虽然如此，澳门政府对博彩业方面进行监管的法律却不健全，而现有的所谓“娱乐博彩监管法”多散见于不同法令中，缺乏系统的监管法，而现行法律对于博彩业方面的规定不是不合时宜就是自相矛盾，这种法律制度的不健全正是博彩业出现问题的根源。在保障博彩业得到进一步发展以及避免产生社会问题的前提下，本文从澳门博彩业的实际出发，在分析现行博彩业出现问题的法律根源后，为了保证博彩业的公平、持续地发展，集中研究政府管制这个方面。我们需要在以下几个方面完善博彩业的监管：
一、必须通过立法确定博彩监察部门的独立性、权力、明确监察的内容。
将整个博彩业从博彩政策的制定到实际监管的权力都付予监察部门，使其能制定符合实际需要的政策，并在运用上得心应手；
二、在肯定现在的“叠码仔”对澳门博彩业所起的正面作用的基础上，通过合法化对其进行管制。
三、通过开放博彩经营权、对赌场的经营环境以及各种博戏的赔率和规则进行规范，使赌客能在良好、公平的情况下进行博彩活动，同时亦使监察机构和赌场容易监察赌场内的情况；在监察部门能清楚地掌握赌场现金流量，赌客能自由选择赌场的情况下，赌场是否仍能继续采用现在惹人争议的“赌厅承包制”已属赌场和承包者之间的商业决定，即承包者所须考虑的仅是其在扣除政府博彩税和承包费用后的收益，而不再会牵涉到是否违反经营条约和漏税的问题。
四、将赌场、博彩经纪、经营博彩借贷的财务公司都纳人监察部门监察的范围，可使其对博彩业有一个全面的了解，能够即时发现问题，并将其解决。
五、赋予监察部门行政、财政独立、建立博彩管制条例的立法权和一定的司法性，让其工作成绩与收人挂钩，在增加工作动力的同时，增加受贿及违法的机会成本，务使该部门采取使政府、赌场、博彩经纪和赌客的利益趋向最优化的政策，并能对博彩业的变化和犯罪行为迅速反应。豍
六、确定博彩业的核心政策。澳门博彩业公共政策的核心内容可以表述如下：（1） 博彩是澳门旅游业的一个重要组成部分，其对澳门经济以及澳门居民的总体福利至关重要；澳门博彩业的发展将对周边地区的发展起到重要作用。（2） 博彩业的持续增长和成功取决于澳门公众对以下要素的信心和信任： 博彩服务业以及博彩设备的生产、销售和分配，在诚实、竞争的条件下进行； 博彩业的设立和活动，不应过度地影响周围居民的生活质量； 博彩应当远离犯罪和腐败。博彩业的持续增长和成功取决于 “一国两制”制度的落实，取决于中国内地公众的信心和信任：博彩业不是内地资金外流的工具，不是官员贪腐的窝点。（ 3） 所有经营博彩业的企业，包括赌场、博彩设施及设备的生产厂家和销售商，以及赌场间连接系统的经营者，都应该受政府的监管、控制及协助，以保护澳门居民及周边地区居民的公共健康、安全、道德、良好秩序以及整体福利。豎将含有以上内容的公共政策确定为 “宪法性条款”，并在这个条款的指引下发展一套博彩业监管制度，将能够消除各方对博彩业发展的关切和疑虑，把澳门博彩业的发展引导在健康正确的轨道上。
博彩业是澳门的支柱产业，如何通过完善博彩业法律制度，使其能得到更好的发展，不仅在法律理论上具有研究的价值，而且对完善博彩业的监察、保证政府的税收、保障经营者和赌客的利益、维护社会的安定更是具有非常重要的实际运用价值。为了发展澳门的博彩业，必须对现行的法律制度进行修改，而修改的内容主要集中在以下几个方面：
一、为了使博彩业能够得到发展，必须修改现行的法律，使赌债由“自然之债”确定为“法定债务”，同时亦让博彩借贷成为合法的金融借贷，通过规定借贷额和利率的上限，以及付予赌场进行借贷的信用功能，通过其与财务公司之间的竞争，避免赌客负债赌博及为借贷付出不合理的利息，使其可“主动且持续的参与”赌博。考虑到博彩借贷仍属高风险、高回报的贷款，因此，其利息仍然可以较一般的金融借贷高；
二、在确定博彩借贷的合法地位后，确定博彩经纪的合法地位，规范、确定赌场、博彩经纪、财务公司与赌客之间的利益关系，确定博彩借贷契约标准内容，切实执行，对博彩业的“债权人”和“债务人”双方的利益都给予保障。在招揽博彩经纪的最初一段时间内，由于历史、法律的原因，不对该等人士的背景、历史进行审察，但对日后违法者必给予处罚、取消经营权，且一经取消，绝不再用。同时基于博彩借贷对澳门博彩业的作用，因此澳门政府应积极协助解决博彩借贷的追讨问题；
三、法律维护博彩业的公平在于使每个经营者都能在公平的条件下经营，而要达到这个目的，只有通过公开竞投取得博彩经营权，而博彩专营权将在二零零一年年底到期，刚好为此带来了契机。虽然在澳门现在的情况下，仍只宜采取寡头垄断的市场经营模式，但博彩业具有完全竞争的特点，因此其仍能公平竞争。通过确定一个执照只能经营一间赌场，以保证政府有一稳定的执照收人。
注释：
豍李治洪.澳门博彩业法律制度研究[J].华侨大学2000年硕士学位论文.
豎王长斌.澳门博彩立法存在的问题及其改进[J].广东社会科学，2013（2）.