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摘要：流动人口已成为我国经济、社会转型时期的一种特殊且重要的现象，本文基于苏北沭阳一个小乡镇一西圩乡为案例，对农民流动人口与农民收入问题进行了探索，说明农民打工收入已成为农民增收的关键，并就存在问题进行了分析。
关键词：农民流动农民增收若干问题
统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，全面建设小康社会。关键是增加农民收入。目前，农民增收困难成为我国经济发展中的一个亟待解决的问题。对于经济落后地区而言。大量农业人口涌向经济发达地区，从事各种行业。对提高农民收入，发展农村经济产生广泛影响。笔者结合苏北一个经济落后，农民流动较为典型的乡镇(西圩乡)为有关数据，对农民外出务工与农民收入进行简要分析。
一、流动对农民收入的促进
(一)流动数量较大
据统计，西圩乡有3万人，劳动力16246个。常年在外务工人员9552人，占劳动力的58.8％。占总人口的31.8％。未成年人和老年人外出务工的情况也占有相当的比例。笔者对某行政村30户家庭进行了随机抽样调查：家庭总人口121，劳动力总人口67，外出务工人口43。其中外出务工人口占劳动力人口的64.2％，占总人口的35.5％。调查结果基本与与西圩乡政府统计数据吻合。笔者对有劳动力而未外出的家庭进行访谈，未外出的劳动力都有外出务工的经历，目前只因子女的抚养问题而滞留家乡，他们都表示尽早外出务工。
(二)务工收入相对重要
农村劳动力绝大部分前往苏南一带，转移出来的劳动力多数集中在加工制造业、建筑业和生活服务业等低技术的劳动密集型行业。随着转移规模的不断扩大。农村劳务收入也不断增长，在农民收入份额中逐渐占主导地位。打工的工资收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入是农民家庭收入的主要构成部分，笔者对某行政村随机选取了30户家庭为样本进行了统计。打工收入占76.4％，成为家庭收入的主体部分。
(三)增加收入的贡献大
外出的务工人员回乡带回大量资金，提高了农民的购买力，拉动了农村的消费，促进了当地税收的增加。据笔者访谈，外出农民务工收入的65％以上都带回了家乡。在村镇街道建房或购房成为最大的支出，加快了当地农村集中居住的步伐，拉动了当地房地产和建筑业的繁荣。由于农业收入与非农收入的巨大差异，使农民愿意放弃从事农业活动而转向外出务工。增加了土地流转的市场供给，降低了土地的社会保障功能，有利于发展规模农业，提高农业的种植规模与专业化程度，推广农业科技。增加土地的经济功能。另外，一些外出的农民在挣得资金，学到技术后返乡创业，将城市的资金、信息、技术以及生产、生活理念，在返乡的过程中向家乡传播，有力的促进当地的经济发展。
二、人口流动与农村增收原因
(一)劳动力需求差异的推动
中国农村人多地少的矛盾长期存在，并且愈来愈烈，全国人均耕地不足一亩半。西圩乡2009年初统计，耕地5.2万亩，人口3万，人均不足0.6亩，劳动力严重过剩。按照西圩乡现有的耕作与经济发展水平，农村劳动力剩余70％左右。本地工业化水平较低，无主导产业、规模企业，吸纳劳动力水平低。
发达地区经济的迅速发展。工业化进程的日益加快，特别房地产业及第三产业的蓬勃发展，使这些地区客观上对劳动力的大量需求，农村剩余劳动力。以其数量大、低工资等优势对用工单位产生了强烈的吸引力。
(二)劳动收益差异的引导
农民以收入最大化来决定自己的选择，外出务工所得高于务农所得，有极强的思想拉力。当地乡政府统计，农民纯收入达到5500元(包括在外务工人员)，而同期外出务工从事非农产业可获得高于从事农业的收入。
(三)政策认识变化的促进
上世纪80年代以来，国家陆续取消了“户籍壁垒”，为农民进城创造了外部条件。由于农民务工可以促进当地经济的发展，当地政府开始支持农民外出务工，使农民外出受到的限制较少，减少了农民的心理成本。土地流转实施以来，耕地承包大户的出现，使农民减少了外出打工的机会成本。确保耕地有人耕种是农民可以安心外出的一个重要条件。市场经济发展使农民商品交换意识不断增强，认识到自身的价值，把眼光投向了发达地区，寻找更好的职业、更高的收入、更好的物质文化及子女教育条件。
三、流动与增收的若干问题
(一)技术含量限制工资水平
目前，受国际金融危机的影响，房地产业不振，苏南及东南沿海地区的众多企业经营困难，不少企业开始减少了用工，出现了部分文化素质和劳动技能偏低的农民工返乡现象。笔者对返乡人员进行了问卷调查，由于“技能不够或缺乏专业知识”的占被调查样本总数的63％，说明西圩乡外出务工人员职业技能低下已使务工人员的“增收后劲”不足，影响了外出务工人员的工资收入。
(二)社会保障不健全干扰务工收入
农村劳动力的大量外流，将年老体衰的老人和未成年的孩子留在家中，“留守”老人不得不承担起儿女们丢下的家务，哪怕是暮年老人还得自食其力。使老人不能安享晚年。“留守儿童”由于长期离开父母，得不到应有的关爱，往往出现学习成绩较差，性格孤僻的现象。随父母外出的“流动儿童”由于经济、户籍的原因，只能进入民工子弟学校就读，长期受到教育的不公正对待，造成心理障碍。
(三)创业环境制约回流效应
由于土地流转没有完全实施和当地乡镇企业数量少，规模小，吸纳劳动力水平低。大部分返乡劳动力处于“冰封”状态，造成人力资源的浪费。部分想回家乡创业的务工人员感到家乡融资困难，贷款手续复杂，成本高。其次。当地政府对务工人员回乡创业的配套扶持政策很少缺乏有力支持。再次，家乡经济水平跟不上，无配套产业链等因素困扰。这些因素使劳动力回流效应不明显。
四、流动与增收的若干对策
(一)加强职业培训
是否掌握一种适用的职业技能，已成为农民外出务工能否增收的关键。由于受国际金融危机的影响，民工出现了返乡现象，当地政府应该积极建立培训机构，对返乡民工进行职业培训，采取多种方式提供个性化、专业化的就业指导和咨询服务。使他们早日再就业。积极主动联系民工输入地的用人单位，培训适合市场需要的技能人员，发展劳动力的品牌优势。利用春节的民工大规模返乡的机会，鼓励民工进行职业学习，树立务工人员的职业培训理念，让他们了解到职业技能对其职业选择、经济收入、社会地位具有显著影响。
(二)完善留守机制
在全社会范围内营造尊老、爱老的社会氛围，宣传子女对老人照顾的责任与义务。地方政府在政策上应关注“留守老人”的精神赡养问题。在条件成熟的情况下。可采取引导赡养人出资，政府承办，设立老人活动室、老人社区，使老有所乐。对“留守儿童”。政府应督促当地教育部门给与足够的重视，学校设立心理咨询室，定期对其进行心理疏导，帮助孩子树立正确的世界观、人生观、价值观。尽量弥补孩子在家庭教育中的缺失部分。
(三)组织流动机构
目前，劳动力在转移过程中的自发性、无目的性的盲目流动现象较为严重，政府应该组织专门劳务机构对劳动力转移发挥引导作用，采取对农民的培训向输出地延伸，探索与输出地教育行政部门、教育培训学校、用工企业等部门合作的有效方式，提供招工信息，进行有序输送、对口输送。
(四)改善创业条件
要增加农民工回流创业。就必须先鼓励农民外出打工。对“留守老人和儿童”做好社会保障工作，加快土地流转、土地承包方面的创新，弱化土地的社会保障功能，增强土地的经济功能，解除农民外出务工的外部阻力。同时，做好务工人员的回归工程，出台回乡创业政策，利用农村劳动力多数不愿做世袭农民的心理，对他们进行“外出打工赚钱，回乡创业致富”教育，使大量剩余劳动力的资源优势转化为商品优势和市场优势。
关键词：农民流动农民增收若干问题
统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，全面建设小康社会。关键是增加农民收入。目前，农民增收困难成为我国经济发展中的一个亟待解决的问题。对于经济落后地区而言。大量农业人口涌向经济发达地区，从事各种行业。对提高农民收入，发展农村经济产生广泛影响。笔者结合苏北一个经济落后，农民流动较为典型的乡镇(西圩乡)为有关数据，对农民外出务工与农民收入进行简要分析。
一、流动对农民收入的促进
(一)流动数量较大
据统计，西圩乡有3万人，劳动力16246个。常年在外务工人员9552人，占劳动力的58.8％。占总人口的31.8％。未成年人和老年人外出务工的情况也占有相当的比例。笔者对某行政村30户家庭进行了随机抽样调查：家庭总人口121，劳动力总人口67，外出务工人口43。其中外出务工人口占劳动力人口的64.2％，占总人口的35.5％。调查结果基本与与西圩乡政府统计数据吻合。笔者对有劳动力而未外出的家庭进行访谈，未外出的劳动力都有外出务工的经历，目前只因子女的抚养问题而滞留家乡，他们都表示尽早外出务工。
(二)务工收入相对重要
农村劳动力绝大部分前往苏南一带，转移出来的劳动力多数集中在加工制造业、建筑业和生活服务业等低技术的劳动密集型行业。随着转移规模的不断扩大。农村劳务收入也不断增长，在农民收入份额中逐渐占主导地位。打工的工资收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入是农民家庭收入的主要构成部分，笔者对某行政村随机选取了30户家庭为样本进行了统计。打工收入占76.4％，成为家庭收入的主体部分。
(三)增加收入的贡献大
外出的务工人员回乡带回大量资金，提高了农民的购买力，拉动了农村的消费，促进了当地税收的增加。据笔者访谈，外出农民务工收入的65％以上都带回了家乡。在村镇街道建房或购房成为最大的支出，加快了当地农村集中居住的步伐，拉动了当地房地产和建筑业的繁荣。由于农业收入与非农收入的巨大差异，使农民愿意放弃从事农业活动而转向外出务工。增加了土地流转的市场供给，降低了土地的社会保障功能，有利于发展规模农业，提高农业的种植规模与专业化程度，推广农业科技。增加土地的经济功能。另外，一些外出的农民在挣得资金，学到技术后返乡创业，将城市的资金、信息、技术以及生产、生活理念，在返乡的过程中向家乡传播，有力的促进当地的经济发展。
二、人口流动与农村增收原因
(一)劳动力需求差异的推动
中国农村人多地少的矛盾长期存在，并且愈来愈烈，全国人均耕地不足一亩半。西圩乡2009年初统计，耕地5.2万亩，人口3万，人均不足0.6亩，劳动力严重过剩。按照西圩乡现有的耕作与经济发展水平，农村劳动力剩余70％左右。本地工业化水平较低，无主导产业、规模企业，吸纳劳动力水平低。
发达地区经济的迅速发展。工业化进程的日益加快，特别房地产业及第三产业的蓬勃发展，使这些地区客观上对劳动力的大量需求，农村剩余劳动力。以其数量大、低工资等优势对用工单位产生了强烈的吸引力。
(二)劳动收益差异的引导
农民以收入最大化来决定自己的选择，外出务工所得高于务农所得，有极强的思想拉力。当地乡政府统计，农民纯收入达到5500元(包括在外务工人员)，而同期外出务工从事非农产业可获得高于从事农业的收入。
(三)政策认识变化的促进
上世纪80年代以来，国家陆续取消了“户籍壁垒”，为农民进城创造了外部条件。由于农民务工可以促进当地经济的发展，当地政府开始支持农民外出务工，使农民外出受到的限制较少，减少了农民的心理成本。土地流转实施以来，耕地承包大户的出现，使农民减少了外出打工的机会成本。确保耕地有人耕种是农民可以安心外出的一个重要条件。市场经济发展使农民商品交换意识不断增强，认识到自身的价值，把眼光投向了发达地区，寻找更好的职业、更高的收入、更好的物质文化及子女教育条件。
三、流动与增收的若干问题
(一)技术含量限制工资水平
目前，受国际金融危机的影响，房地产业不振，苏南及东南沿海地区的众多企业经营困难，不少企业开始减少了用工，出现了部分文化素质和劳动技能偏低的农民工返乡现象。笔者对返乡人员进行了问卷调查，由于“技能不够或缺乏专业知识”的占被调查样本总数的63％，说明西圩乡外出务工人员职业技能低下已使务工人员的“增收后劲”不足，影响了外出务工人员的工资收入。
(二)社会保障不健全干扰务工收入
农村劳动力的大量外流，将年老体衰的老人和未成年的孩子留在家中，“留守”老人不得不承担起儿女们丢下的家务，哪怕是暮年老人还得自食其力。使老人不能安享晚年。“留守儿童”由于长期离开父母，得不到应有的关爱，往往出现学习成绩较差，性格孤僻的现象。随父母外出的“流动儿童”由于经济、户籍的原因，只能进入民工子弟学校就读，长期受到教育的不公正对待，造成心理障碍。
(三)创业环境制约回流效应
由于土地流转没有完全实施和当地乡镇企业数量少，规模小，吸纳劳动力水平低。大部分返乡劳动力处于“冰封”状态，造成人力资源的浪费。部分想回家乡创业的务工人员感到家乡融资困难，贷款手续复杂，成本高。其次。当地政府对务工人员回乡创业的配套扶持政策很少缺乏有力支持。再次，家乡经济水平跟不上，无配套产业链等因素困扰。这些因素使劳动力回流效应不明显。
四、流动与增收的若干对策
(一)加强职业培训
是否掌握一种适用的职业技能，已成为农民外出务工能否增收的关键。由于受国际金融危机的影响，民工出现了返乡现象，当地政府应该积极建立培训机构，对返乡民工进行职业培训，采取多种方式提供个性化、专业化的就业指导和咨询服务。使他们早日再就业。积极主动联系民工输入地的用人单位，培训适合市场需要的技能人员，发展劳动力的品牌优势。利用春节的民工大规模返乡的机会，鼓励民工进行职业学习，树立务工人员的职业培训理念，让他们了解到职业技能对其职业选择、经济收入、社会地位具有显著影响。
(二)完善留守机制
在全社会范围内营造尊老、爱老的社会氛围，宣传子女对老人照顾的责任与义务。地方政府在政策上应关注“留守老人”的精神赡养问题。在条件成熟的情况下。可采取引导赡养人出资，政府承办，设立老人活动室、老人社区，使老有所乐。对“留守儿童”。政府应督促当地教育部门给与足够的重视，学校设立心理咨询室，定期对其进行心理疏导，帮助孩子树立正确的世界观、人生观、价值观。尽量弥补孩子在家庭教育中的缺失部分。
(三)组织流动机构
目前，劳动力在转移过程中的自发性、无目的性的盲目流动现象较为严重，政府应该组织专门劳务机构对劳动力转移发挥引导作用，采取对农民的培训向输出地延伸，探索与输出地教育行政部门、教育培训学校、用工企业等部门合作的有效方式，提供招工信息，进行有序输送、对口输送。
(四)改善创业条件
要增加农民工回流创业。就必须先鼓励农民外出打工。对“留守老人和儿童”做好社会保障工作，加快土地流转、土地承包方面的创新，弱化土地的社会保障功能，增强土地的经济功能，解除农民外出务工的外部阻力。同时，做好务工人员的回归工程，出台回乡创业政策，利用农村劳动力多数不愿做世袭农民的心理，对他们进行“外出打工赚钱，回乡创业致富”教育，使大量剩余劳动力的资源优势转化为商品优势和市场优势。