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乡村干部是党在农村的中坚和骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务。加强乡村干部队伍建设是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，也是建设社会主义新农村必须破解的重大课题。
一、充分肯定当前乡村干部队伍在新时期做出的突出贡献
近些年来，特别是开展“三个代表”学教活动和建设新农村活动以来，各地按照中央的部署和要求，在农村基层组织整顿和建设中，重视和加强了乡村干部队伍建设，使乡村干部队伍的结构有了改善，整体素质有了提高，战斗力明显增强。主要表现在以下四个“进一步”。
第一，政策观念进一步提高。近些年来，各级党委、政府开展了一系列学教活动，广大乡村干部的政策观念、法律观念和民主意识明显增强，绝大多数干部能认真贯彻执行党的路线方针政策，认真实践“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，从而保证了党对农村工作的领导，巩固了党在农村的执政基础。
第二，发展意识进一步强化。广大乡村干部坚持以经济建设为中心，把促进当地经济发展、增加农民收入、维护农村社会稳定放在突出位置，积极引导和组织农村广大党员群众，深化农村经济改革，调整产业结构，推进产业化经营，认真协调处理各种利益关系，促进了农村经济社会的持续健康发展。
第三，工作作风进一步转变。在建设社会主义新农村活动中，乡村干部围绕发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，发展了一大批农业产业化龙头企业和农产品生产基地，引导和推动了农民生产经营大户和合作经济组织的发展，有效地促进了农业增效和农民增收，得到了农民群众的拥护和欢迎。
第四，致富本领进一步增强。多数乡村干部带头致富和带领农民共同致富的能力不断增强，为发展農村经济、增加农民收入、解决“三农”问题做出了贡献。
二、客观分析当前乡村干部队伍建设存在的问题及原因
建设社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，建设一支高素质的乡村干部队伍。去年9月份，对蓝山一些边远乡镇乡村干部队伍建设进行了实地调查，结果表明当前农村乡村干部队伍建设现状堪忧，与建设社会主义新农村的要求差距甚远，存在许多不可忽视的问题，主要表现在：
第一，干部年龄结构偏大，干部队伍缺乏活力。在蓝山县某些乡镇干部中，有相当一部分人的年龄在45-55岁之间，文化知识比不上年轻人，在工作上缺乏进取心和动力。30-40岁的干部，大都是大中专毕业后分配或招考录用进来的，由于一直处在普通干部岗位，工作热情消失将尽。而30岁以下的年轻干部仅占5%左右，这部分大都是新招考进来的大中专毕业生，这部分人有的自视清高，小事不愿做，大事又做不了；有的水平与文凭名不副实，一般工作报告写不成，一般的会议开不成，更不用说面对面深入去做群众工作了。在调查中发现，在蓝山某个村级干部中，50岁以上约占65%，40-49岁约占20%，40岁以下仅占10%左右，甚至有极个别党支部书记年龄已近70岁，且还是“贫困党员”，使村里的工作难以正常开展。
第二，科技文化水平较低，专业技能人才严重缺乏。在现有乡村干部中，初始学历为高中、初中学历的占80%左右，大专以上学历的占6%左右，中专学历的占14%左右，基本上都是参加工作以后参加成人教育才逐步取得大专或本科学历的，且取得成人教育学历的方式90%是通过党校教育和其它函授教育混个文凭。在广大农村，由于大部分有文化、有知识、有技术的年轻人都已外出务工，留守农村的大都是老、弱、病、残、幼。据统计，在蓝山县某个乡，有22个自然村，而村级干部中具有高中、中专以上文化的约占10%，初中文化约占40%，小学文化的约占40%，文盲约占10%。由于乡村干部科技文化水平低，更缺乏农业农村工作第一线所需要的相关专业知识，真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合型干部极少，很难适应新农村发展的需要。
第三，宗旨观念淡薄，工作作风不实。具体表现在“四种思想”：畏难思想、吃亏思想、守摊思想和按经验办事的思想。这“四种思想”的存在，源于群众观念、服务意识淡薄，对群众的生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”、“和事老”，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价，在个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。
第四，工作能力不强，工作效率低下。一些乡镇干部长期忙于事务性工作，对党在农村的政策学习不够、领会不深、宣传贯彻不到位，造成眼界不开阔，思路狭隘，安于现状，不求进取，在市场经济中找不到自己发挥的位置。不少干部缺乏经济工作的清晰思路和因地制宜帮助群众致富的手段，竞争意识和机遇意识不强，缺乏驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。加上乡镇工作弹性大、规律性不强，干部素质参差不齐，难于严格考评。特别是乡镇干部成份复杂，难于管理，导致乡镇干部工作效率观念差、工作主动性不强，出勤不出力的现象普遍，严重影响了乡镇工作的平衡发展。
第五，干部结构断层，后备干部青黄不接。乡镇干部进入渠道不畅。进入乡镇工作的主要途径是退伍军人安置，这些退伍军人基本素质普遍不高，身份又是职工，很难得以正用。就村级干部而言，“务工潮”造成农村大批优秀青年人才外流，留守村庄的是“老、弱、病、残、幼”，村级组织选人、用人的范围受到限制，村级领导班子后继乏人。
第六，人心浮动，心态不稳。乡镇干部普遍存在“思迁思动”心态，其基本动向是：乡镇向城市，党政岗位和专业技术岗位向经济调节部门和权力部门流动、年轻人向沿海城市流动。据调查，乡镇干部“思迁思动”者达86%以上，想进城的占60%，以致乡村工作动力不足，心态不稳。
产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素。但主要有以下几个方面：
第一，文化基础薄弱，知识更新不及时，使乡村干部政治业务素质难以适应新农村建设的需要。多数乡村干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。加上受农村传统、地域环境的影响，小农意识较浓，缺少带领群众致富的本领。另外，对乡村干部重使用轻教育的现象比较普遍。
第二，待遇低，出路窄，工作难度大，造成一些乡村干部心理失衡。在政治上，乡镇干部特别是本地干部提拔交流较少，绝大多数同志在乡镇是“副职干终身”。在经济上，由于农村经济发展较慢，财力有限，能够按时发报酬的就算不错，其他待遇一概没有，有的乡镇干部医疗费几年都没有报销。在调查中发现，在蓝山县边远乡镇，不能及时按月发放工资的占50%，有的乡镇欠工资最多的累计达到两年。在生活上，乡干部存在婚姻、子女上学就业、照顾老人等困难；村干部工作压力大。生活无规律，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了他们工作的积极性。
第三，政策法规不健全、不配套，把乡村干部推入了“两难”境地。近些年，各级政府相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的情况。一方面，财政包干，分灶吃饭，县区财政困难无法支持乡镇经济发展，乡镇发展搞基础投入向县区申请，县区只好下达财政收入硬指标，同时三令五申不准加大农民负担；另一方面，乡镇财源有限，最终还是要由农民负担。而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。这样，就把乡村干部推向了两难境地。
第四，上级领导的官僚主义、主观主义作风在某种程度上诱发了乡村干部思想作风问题的产生。
三、积极创新加强乡村干部队伍建设的对策措施
随着农村改革的逐步深入，特别是建设社会主义新农村的历史任务，赋予了乡村基层干部新的职责和使命，乡村基层干部的主要任务已经转移到搞好服务、强化管理、推进农村经济发展上来，转移到发展农村民主、建设和谐社会、建设社会主义新农村上来。各级党委、政府必须创新有力措施，加强乡村干部队伍建设。
第一，创新思想意识，把乡村干部队伍建设抓紧抓实。乡镇政府，不仅是中国社会的稳定层，更重要的它是社会转型期的城乡结合部和各种矛盾的缓冲区。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识党，通过乡镇政权的执政能力来判断事业的兴衰成败。乡镇干部处在改革过程中各种矛盾的前沿，针对他们的非议多一些并不奇怪。党组织、上级领导及社会各方，应该充分肯定他們的成绩和贡献，坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。
第二，创新选用机制，切实选配好农村基层干部队伍。加强乡村干部队伍建设，首先要解决好“难选”的问题。一是扩大选任工作的民主化程度。完善村党支部书记“两推一选”的程序和办法，体现民主、竞争、择优的原则，真正把观念新、能力强、懂经营、会管理，能带领群众致富的“能人”选拔到村党支部书记岗位；二是规范村民委员会“海选”制度；三是拓宽乡村干部的选用渠道。建立农村人才市场，完善人才网站，促进人才交流和流动，跨行业、跨地域选拔农村基层干部。制定相关政策，鼓励和选派县（市、区）直部门优秀年轻干部到乡镇任职；四是注意从“能人”中选拔、从年轻干部中培养、从优秀大专以上毕业生中选调乡村干部。
第三，创新教育培养机制，着力提升农村基层干部队伍素质和能力。一是加强对农村基层干部的培训。重点解决好培训经费、师资力量和阵地建设等问题；二是加强对乡村干部的学历教育，改善其知识结构；三是通过采取“双向培养”、强化培训和完善选拔任用制度，使农村基层干部由传统农业型向现代农业型转变，由单一农业型向农、工、贸复合型转变。四是系统实施人力资源开发战略。全面提高农村人口的科学文化素质和技能水平，为农村基层干部队伍建设奠定人才基础。
第四，创新工作机制，为乡村干部开展工作创造良好的环境和条件。一是要增强乡村干部职业安全感；二是在工作、生活上关心乡镇干部。
第五，创新激励机制，努力保持农村基层干部队伍的稳定。一是对业绩突出的乡村班子和乡村干部给予重奖，使农村基层干部有业绩感和荣誉感；二是加大对乡村两级的转移支付力度，提高乡村干部的工资待遇水平；三是村级干部实行结构工资制，多奖少罚，有条件的地方，可实行固定工资月薪制；四是制定村干部养老保险或退休金制度，对在村里任职达到一定年限的村干部实行养老保险或按月发放退休金，不低于农村最低生活保障水平或相当于本地农民人均收入水平；五是建立从优秀村干部中招聘乡镇公务员制度；六是要保持农村基层干部队伍的相对稳定，无特殊情况，乡镇主要领导在一地至少干满一届。
第六，创新科学管理机制，树立乡村干部良好形象。乡村干部队伍的总来说是一支勤政为民、无私奉献的队伍。但其中的少数干部也确实做了许多违法违纪，侵犯老百姓权益的事情。因此，加强干部队伍的管理是建设高素质乡村干部队伍的基本途径。首先，要建立健全制度，运用好约束机制。要建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《目标考核制度》等，使对乡村干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。其次，建立健全考核指标体系，运用好激励机制。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，在实际操作中难免有失公允。因此，上级党委、政府必须研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“能者上、庸者让、优者进、差者退”。
（作者单位：中共永州市委党校）
一、充分肯定当前乡村干部队伍在新时期做出的突出贡献
近些年来，特别是开展“三个代表”学教活动和建设新农村活动以来，各地按照中央的部署和要求，在农村基层组织整顿和建设中，重视和加强了乡村干部队伍建设，使乡村干部队伍的结构有了改善，整体素质有了提高，战斗力明显增强。主要表现在以下四个“进一步”。
第一，政策观念进一步提高。近些年来，各级党委、政府开展了一系列学教活动，广大乡村干部的政策观念、法律观念和民主意识明显增强，绝大多数干部能认真贯彻执行党的路线方针政策，认真实践“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，从而保证了党对农村工作的领导，巩固了党在农村的执政基础。
第二，发展意识进一步强化。广大乡村干部坚持以经济建设为中心，把促进当地经济发展、增加农民收入、维护农村社会稳定放在突出位置，积极引导和组织农村广大党员群众，深化农村经济改革，调整产业结构，推进产业化经营，认真协调处理各种利益关系，促进了农村经济社会的持续健康发展。
第三，工作作风进一步转变。在建设社会主义新农村活动中，乡村干部围绕发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，发展了一大批农业产业化龙头企业和农产品生产基地，引导和推动了农民生产经营大户和合作经济组织的发展，有效地促进了农业增效和农民增收，得到了农民群众的拥护和欢迎。
第四，致富本领进一步增强。多数乡村干部带头致富和带领农民共同致富的能力不断增强，为发展農村经济、增加农民收入、解决“三农”问题做出了贡献。
二、客观分析当前乡村干部队伍建设存在的问题及原因
建设社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，建设一支高素质的乡村干部队伍。去年9月份，对蓝山一些边远乡镇乡村干部队伍建设进行了实地调查，结果表明当前农村乡村干部队伍建设现状堪忧，与建设社会主义新农村的要求差距甚远，存在许多不可忽视的问题，主要表现在：
第一，干部年龄结构偏大，干部队伍缺乏活力。在蓝山县某些乡镇干部中，有相当一部分人的年龄在45-55岁之间，文化知识比不上年轻人，在工作上缺乏进取心和动力。30-40岁的干部，大都是大中专毕业后分配或招考录用进来的，由于一直处在普通干部岗位，工作热情消失将尽。而30岁以下的年轻干部仅占5%左右，这部分大都是新招考进来的大中专毕业生，这部分人有的自视清高，小事不愿做，大事又做不了；有的水平与文凭名不副实，一般工作报告写不成，一般的会议开不成，更不用说面对面深入去做群众工作了。在调查中发现，在蓝山某个村级干部中，50岁以上约占65%，40-49岁约占20%，40岁以下仅占10%左右，甚至有极个别党支部书记年龄已近70岁，且还是“贫困党员”，使村里的工作难以正常开展。
第二，科技文化水平较低，专业技能人才严重缺乏。在现有乡村干部中，初始学历为高中、初中学历的占80%左右，大专以上学历的占6%左右，中专学历的占14%左右，基本上都是参加工作以后参加成人教育才逐步取得大专或本科学历的，且取得成人教育学历的方式90%是通过党校教育和其它函授教育混个文凭。在广大农村，由于大部分有文化、有知识、有技术的年轻人都已外出务工，留守农村的大都是老、弱、病、残、幼。据统计，在蓝山县某个乡，有22个自然村，而村级干部中具有高中、中专以上文化的约占10%，初中文化约占40%，小学文化的约占40%，文盲约占10%。由于乡村干部科技文化水平低，更缺乏农业农村工作第一线所需要的相关专业知识，真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合型干部极少，很难适应新农村发展的需要。
第三，宗旨观念淡薄，工作作风不实。具体表现在“四种思想”：畏难思想、吃亏思想、守摊思想和按经验办事的思想。这“四种思想”的存在，源于群众观念、服务意识淡薄，对群众的生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”、“和事老”，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价，在个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。
第四，工作能力不强，工作效率低下。一些乡镇干部长期忙于事务性工作，对党在农村的政策学习不够、领会不深、宣传贯彻不到位，造成眼界不开阔，思路狭隘，安于现状，不求进取，在市场经济中找不到自己发挥的位置。不少干部缺乏经济工作的清晰思路和因地制宜帮助群众致富的手段，竞争意识和机遇意识不强，缺乏驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。加上乡镇工作弹性大、规律性不强，干部素质参差不齐，难于严格考评。特别是乡镇干部成份复杂，难于管理，导致乡镇干部工作效率观念差、工作主动性不强，出勤不出力的现象普遍，严重影响了乡镇工作的平衡发展。
第五，干部结构断层，后备干部青黄不接。乡镇干部进入渠道不畅。进入乡镇工作的主要途径是退伍军人安置，这些退伍军人基本素质普遍不高，身份又是职工，很难得以正用。就村级干部而言，“务工潮”造成农村大批优秀青年人才外流，留守村庄的是“老、弱、病、残、幼”，村级组织选人、用人的范围受到限制，村级领导班子后继乏人。
第六，人心浮动，心态不稳。乡镇干部普遍存在“思迁思动”心态，其基本动向是：乡镇向城市，党政岗位和专业技术岗位向经济调节部门和权力部门流动、年轻人向沿海城市流动。据调查，乡镇干部“思迁思动”者达86%以上，想进城的占60%，以致乡村工作动力不足，心态不稳。
产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素。但主要有以下几个方面：
第一，文化基础薄弱，知识更新不及时，使乡村干部政治业务素质难以适应新农村建设的需要。多数乡村干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。加上受农村传统、地域环境的影响，小农意识较浓，缺少带领群众致富的本领。另外，对乡村干部重使用轻教育的现象比较普遍。
第二，待遇低，出路窄，工作难度大，造成一些乡村干部心理失衡。在政治上，乡镇干部特别是本地干部提拔交流较少，绝大多数同志在乡镇是“副职干终身”。在经济上，由于农村经济发展较慢，财力有限，能够按时发报酬的就算不错，其他待遇一概没有，有的乡镇干部医疗费几年都没有报销。在调查中发现，在蓝山县边远乡镇，不能及时按月发放工资的占50%，有的乡镇欠工资最多的累计达到两年。在生活上，乡干部存在婚姻、子女上学就业、照顾老人等困难；村干部工作压力大。生活无规律，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了他们工作的积极性。
第三，政策法规不健全、不配套，把乡村干部推入了“两难”境地。近些年，各级政府相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的情况。一方面，财政包干，分灶吃饭，县区财政困难无法支持乡镇经济发展，乡镇发展搞基础投入向县区申请，县区只好下达财政收入硬指标，同时三令五申不准加大农民负担；另一方面，乡镇财源有限，最终还是要由农民负担。而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。这样，就把乡村干部推向了两难境地。
第四，上级领导的官僚主义、主观主义作风在某种程度上诱发了乡村干部思想作风问题的产生。
三、积极创新加强乡村干部队伍建设的对策措施
随着农村改革的逐步深入，特别是建设社会主义新农村的历史任务，赋予了乡村基层干部新的职责和使命，乡村基层干部的主要任务已经转移到搞好服务、强化管理、推进农村经济发展上来，转移到发展农村民主、建设和谐社会、建设社会主义新农村上来。各级党委、政府必须创新有力措施，加强乡村干部队伍建设。
第一，创新思想意识，把乡村干部队伍建设抓紧抓实。乡镇政府，不仅是中国社会的稳定层，更重要的它是社会转型期的城乡结合部和各种矛盾的缓冲区。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识党，通过乡镇政权的执政能力来判断事业的兴衰成败。乡镇干部处在改革过程中各种矛盾的前沿，针对他们的非议多一些并不奇怪。党组织、上级领导及社会各方，应该充分肯定他們的成绩和贡献，坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。
第二，创新选用机制，切实选配好农村基层干部队伍。加强乡村干部队伍建设，首先要解决好“难选”的问题。一是扩大选任工作的民主化程度。完善村党支部书记“两推一选”的程序和办法，体现民主、竞争、择优的原则，真正把观念新、能力强、懂经营、会管理，能带领群众致富的“能人”选拔到村党支部书记岗位；二是规范村民委员会“海选”制度；三是拓宽乡村干部的选用渠道。建立农村人才市场，完善人才网站，促进人才交流和流动，跨行业、跨地域选拔农村基层干部。制定相关政策，鼓励和选派县（市、区）直部门优秀年轻干部到乡镇任职；四是注意从“能人”中选拔、从年轻干部中培养、从优秀大专以上毕业生中选调乡村干部。
第三，创新教育培养机制，着力提升农村基层干部队伍素质和能力。一是加强对农村基层干部的培训。重点解决好培训经费、师资力量和阵地建设等问题；二是加强对乡村干部的学历教育，改善其知识结构；三是通过采取“双向培养”、强化培训和完善选拔任用制度，使农村基层干部由传统农业型向现代农业型转变，由单一农业型向农、工、贸复合型转变。四是系统实施人力资源开发战略。全面提高农村人口的科学文化素质和技能水平，为农村基层干部队伍建设奠定人才基础。
第四，创新工作机制，为乡村干部开展工作创造良好的环境和条件。一是要增强乡村干部职业安全感；二是在工作、生活上关心乡镇干部。
第五，创新激励机制，努力保持农村基层干部队伍的稳定。一是对业绩突出的乡村班子和乡村干部给予重奖，使农村基层干部有业绩感和荣誉感；二是加大对乡村两级的转移支付力度，提高乡村干部的工资待遇水平；三是村级干部实行结构工资制，多奖少罚，有条件的地方，可实行固定工资月薪制；四是制定村干部养老保险或退休金制度，对在村里任职达到一定年限的村干部实行养老保险或按月发放退休金，不低于农村最低生活保障水平或相当于本地农民人均收入水平；五是建立从优秀村干部中招聘乡镇公务员制度；六是要保持农村基层干部队伍的相对稳定，无特殊情况，乡镇主要领导在一地至少干满一届。
第六，创新科学管理机制，树立乡村干部良好形象。乡村干部队伍的总来说是一支勤政为民、无私奉献的队伍。但其中的少数干部也确实做了许多违法违纪，侵犯老百姓权益的事情。因此，加强干部队伍的管理是建设高素质乡村干部队伍的基本途径。首先，要建立健全制度，运用好约束机制。要建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《目标考核制度》等，使对乡村干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。其次，建立健全考核指标体系，运用好激励机制。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，在实际操作中难免有失公允。因此，上级党委、政府必须研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“能者上、庸者让、优者进、差者退”。
（作者单位：中共永州市委党校）