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北洋海军是中国第一支现代化军队。在危机愈加深重的时刻，失去海防几近意味着失去政权，于是清廷终于发出了“大治水师为主”的决断，仅建成北洋海军就耗银3000万两。但为什么自1888年北洋成军后，“添船购炮”的工作突然完全停止了呢？连慈禧皆称“惟念海军关系重大，非寻常庶政可比”，几近将海军视为身家性命，却突然要将其经费挪去兴建颐和园呢？原来，慈禧正面对另一个烦恼。