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山西煤炭行业生产的主要问题来自于政策制定频繁、缺乏延续性,内部管理不完善,科技研发水平不足,节能环保力度有待提高等。就当前而言,山西煤炭行业实现低碳生产的困难主要体现在政策、管理和技术这三个方面,要解决这些困难就要求政府、企业、科研机构、社会组织的通力合作,而只有这样才能使山西的煤炭行业真正尽快走上低碳生产之路。