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自全省实现城乡免费义务教育以来，巩固提高义务教育普及水平，尤其是防流控辍形势已经发生了根本性的变化。在经济欠发达地区，农村初中学生辍学的主要原因不再是家庭困难，而是更多地受学习困难和打工潮以及各种社会因素的影响。这就要求作为经济欠发达地区的普教工作者，要不断掌握新情况、适应新变化，适时调整工作思路和方法，切实扭转本地区义务教育阶段尤其是农村初中极易出现的学生非正常流失反弹现象，使免费义务教育这一惠民政策的初衷得到更大程度的落实。免费义务教育实施后，地处粤北石灰岩山区，作为经济欠发达地区的乐昌市进一步突出政府行为，不断加大义务教育法执法力度，着重根据现阶段造成农村初中学生辍学的新因素，理清思路、统筹兼顾，在防流辍工作中取得了较好的成效。
一、把学校作为控辍的主阵地抓准、抓实
在乐昌，通过对部分已辍学初中生辍学原因的调查了解到，因家庭困难读不起书而辍学的为数极少；因父母受新读书无用论影响或重男轻女等因素而主动要求孩子弃学打工的不足10%；学生因学习困难、厌学以及受社会不良因素影响而自己主动弃学的高达85%以上。在主动弃学的学生中，主要因为学习基础差，学业跟不上而放弃的约占45%；受打工潮等因素影响而弃学的约占15%；因学校生活条件艰苦，学习生活单调乏味等原因而弃学的约占10%；属“问题学生”且屡教不改、往往被视作“无可救药”而弃学的近20%。从以上导致学生辍学的因素分析不难看到，对学习和学校生活缺乏信心和兴趣是免费义务教育后农村初中生辍学的主因；家长看到孩子升学无望，感到读书不划算，加之对孩子难以管束，干脆听之任之，最终导致学生辍学流失。在此情形下，根据造成学生辍学的主要原因分析，乐昌市把学校作为主阵地，充分发挥学校的教育功能和主动性，多渠道开展控辍工作，来解决农村初中辍学问题。乐昌的控辍工作正是在紧紧依靠当地党委、政府高度重视，不断加大义务教育法执法力度的基础上，坚定不移地以推进素质教育和推进基础教育课程改革为指针，结合实际，在经费投入困难，现有师资、设备设施较为薄弱的条件下，着力抓实农村初中教育三个方面的转变。一是育人观念的切实转变，不断通过全市教师全员培训、专门课题研究推广等多种方式逐步树立和强化全体教职员多元的人才观和合乎社会发展的因材施教观，正视学生发展的个性差异。学困生帮扶工作小组、学困生帮扶机制在各初中学校普遍建立，不歧视“差生”、不妄执“师道尊严”，“以学生发展为本”逐步得到落实。二是育人氛围的切实转变，各校普遍重视开展丰富多彩的校内活动，不断增强校园的凝聚力和吸引力。学校的各类竞赛及文体活动不再是为少数优秀学生所设的例行专场，而逐步更多地充分考虑不同学生的兴趣特点，创造性地设计和开展多层面、全方位的有趣活动，尽量让更多的学生都有自我表现的机会，使学生在活动中感受到自己的价值，在此基础上，教师因势利导，最后达到转化目的。同时，针对经济欠发达地区的实际，全市各初中切实开展对初中学生的人生规划指引，积极探索和尝试初中教育与农村实用技术教育和其他职业类教育的对接，让学生有了更广阔的成长选择空间。三是育人环境的改变，乐昌市农村初中仍普遍存在现代化教育教学设施设备不足和学生生活设施简陋的问题。在当地财力不足的情况下，全市上下抢抓机遇，充分利用省“危改”、中小学布局调整、生活设施改造以及洪灾重建补助等专项资金，克服重重困难，因地制宜抓好校舍改造工作，添置更新必要的设施设备，为广大学生创设了一个个安全舒适的学习生活环境。据统计，仅2007年，全市危改投入资金2293万元，完成新建建筑面积33033 m2，维修C级危房建筑面积22806 m2，全面完成了危房改造任务，极大地改善了农村中小学的办学条件。
二、依法用足抓硬综合控辍措施
多年来，各地依法控辍均形成了各具特色、行之有效的综合措施，主要包括广泛宣传、调查摸底、包干常抓等等。在继续抓实原有措施的基础上，为适应控辍新形势要求，乐昌市根据具体情况进一步解放思想，努力实现控辍工作新突破，着重进行了两个方面的探索和实践。一是注重新措施的研究出台，进一步依法用足用活政策。乐昌市政府根据控辍新形势专门研究出台了《关于进一步做好全市防止义务教育阶段学生辍学工作的意见》（乐府[2008]10号）等一系列措施，对控辍工作进行了系统的部署；各镇村根据该《意见》积极采取新举措。如一些镇村采取联动机制，共同防堵学生非正常流失；充分利用社会舆论监督作用，在镇、村公布拒不送适龄子女上学的家长或监护人名单等，均取得了一定的实效。二是在“硬”字上下功夫，尤其是对区域内招用应当接受义务教育的适龄儿童少年的用工单位和主动要求子女弃学打工的家长或监护人，坚决采取惩防并举的有力措施，依法予以制止。坚决制止一些村镇干部为未完成义务教育学生外出务工开具相关证明等行为，从源头上堵住辍学现象的发
生。
三、合理调整控辍宣传时段，切实提高控辍效果
按照以往惯例，各地控辍宣传和组织动员流失学生返校工作时间都相对集中在每年春、秋两季开学前后进行。但该时段动员流失生返校往往受一些客观因素制约而难以达到预期效果。因为每年农村初中学生流失高峰期都易发生在寒、暑假期间，开学前后再做动员劝返工作，往往学生流失已成事实，且多半已到外地打工，劝返工作势必要打折扣。在乐昌，除了春、秋两季开学前继续做好必要的宣传动员外，同时将控辍的动员宣传时段提前到春、秋两季学生放假前进行，逐步把控辍的重点由被动劝返转变为有针对性的预防。
（作者单位：乐昌市教育局）
一、把学校作为控辍的主阵地抓准、抓实
在乐昌，通过对部分已辍学初中生辍学原因的调查了解到，因家庭困难读不起书而辍学的为数极少；因父母受新读书无用论影响或重男轻女等因素而主动要求孩子弃学打工的不足10%；学生因学习困难、厌学以及受社会不良因素影响而自己主动弃学的高达85%以上。在主动弃学的学生中，主要因为学习基础差，学业跟不上而放弃的约占45%；受打工潮等因素影响而弃学的约占15%；因学校生活条件艰苦，学习生活单调乏味等原因而弃学的约占10%；属“问题学生”且屡教不改、往往被视作“无可救药”而弃学的近20%。从以上导致学生辍学的因素分析不难看到，对学习和学校生活缺乏信心和兴趣是免费义务教育后农村初中生辍学的主因；家长看到孩子升学无望，感到读书不划算，加之对孩子难以管束，干脆听之任之，最终导致学生辍学流失。在此情形下，根据造成学生辍学的主要原因分析，乐昌市把学校作为主阵地，充分发挥学校的教育功能和主动性，多渠道开展控辍工作，来解决农村初中辍学问题。乐昌的控辍工作正是在紧紧依靠当地党委、政府高度重视，不断加大义务教育法执法力度的基础上，坚定不移地以推进素质教育和推进基础教育课程改革为指针，结合实际，在经费投入困难，现有师资、设备设施较为薄弱的条件下，着力抓实农村初中教育三个方面的转变。一是育人观念的切实转变，不断通过全市教师全员培训、专门课题研究推广等多种方式逐步树立和强化全体教职员多元的人才观和合乎社会发展的因材施教观，正视学生发展的个性差异。学困生帮扶工作小组、学困生帮扶机制在各初中学校普遍建立，不歧视“差生”、不妄执“师道尊严”，“以学生发展为本”逐步得到落实。二是育人氛围的切实转变，各校普遍重视开展丰富多彩的校内活动，不断增强校园的凝聚力和吸引力。学校的各类竞赛及文体活动不再是为少数优秀学生所设的例行专场，而逐步更多地充分考虑不同学生的兴趣特点，创造性地设计和开展多层面、全方位的有趣活动，尽量让更多的学生都有自我表现的机会，使学生在活动中感受到自己的价值，在此基础上，教师因势利导，最后达到转化目的。同时，针对经济欠发达地区的实际，全市各初中切实开展对初中学生的人生规划指引，积极探索和尝试初中教育与农村实用技术教育和其他职业类教育的对接，让学生有了更广阔的成长选择空间。三是育人环境的改变，乐昌市农村初中仍普遍存在现代化教育教学设施设备不足和学生生活设施简陋的问题。在当地财力不足的情况下，全市上下抢抓机遇，充分利用省“危改”、中小学布局调整、生活设施改造以及洪灾重建补助等专项资金，克服重重困难，因地制宜抓好校舍改造工作，添置更新必要的设施设备，为广大学生创设了一个个安全舒适的学习生活环境。据统计，仅2007年，全市危改投入资金2293万元，完成新建建筑面积33033 m2，维修C级危房建筑面积22806 m2，全面完成了危房改造任务，极大地改善了农村中小学的办学条件。
二、依法用足抓硬综合控辍措施
多年来，各地依法控辍均形成了各具特色、行之有效的综合措施，主要包括广泛宣传、调查摸底、包干常抓等等。在继续抓实原有措施的基础上，为适应控辍新形势要求，乐昌市根据具体情况进一步解放思想，努力实现控辍工作新突破，着重进行了两个方面的探索和实践。一是注重新措施的研究出台，进一步依法用足用活政策。乐昌市政府根据控辍新形势专门研究出台了《关于进一步做好全市防止义务教育阶段学生辍学工作的意见》（乐府[2008]10号）等一系列措施，对控辍工作进行了系统的部署；各镇村根据该《意见》积极采取新举措。如一些镇村采取联动机制，共同防堵学生非正常流失；充分利用社会舆论监督作用，在镇、村公布拒不送适龄子女上学的家长或监护人名单等，均取得了一定的实效。二是在“硬”字上下功夫，尤其是对区域内招用应当接受义务教育的适龄儿童少年的用工单位和主动要求子女弃学打工的家长或监护人，坚决采取惩防并举的有力措施，依法予以制止。坚决制止一些村镇干部为未完成义务教育学生外出务工开具相关证明等行为，从源头上堵住辍学现象的发
生。
三、合理调整控辍宣传时段，切实提高控辍效果
按照以往惯例，各地控辍宣传和组织动员流失学生返校工作时间都相对集中在每年春、秋两季开学前后进行。但该时段动员流失生返校往往受一些客观因素制约而难以达到预期效果。因为每年农村初中学生流失高峰期都易发生在寒、暑假期间，开学前后再做动员劝返工作，往往学生流失已成事实，且多半已到外地打工，劝返工作势必要打折扣。在乐昌，除了春、秋两季开学前继续做好必要的宣传动员外，同时将控辍的动员宣传时段提前到春、秋两季学生放假前进行，逐步把控辍的重点由被动劝返转变为有针对性的预防。
（作者单位：乐昌市教育局）