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美国非联邦水电站必须持有联邦能源管理委员会颁发的有效许可证.随着许可证的到期,出现了1993年和2000年2个换证高峰.因执行原有的换证程序,使得换证工作无休止地拖延,引起业主的不满,也使水电资源遭到损失.虽然采用了代用程序,但未能根本解决问题.为此必须以立法手段对水电许可证制度进行改革,现已取得一定进展.