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冗员问题一直国有企业改革的难点。本文从制度变迁的角度对经济体制改革以来我国解决冗员问题的措施,尤其“下岗”进行了全新的分析。认为冗员的解决过程就是劳动就业制度变迁过程，冗员问题一直难以解决的根源在于没有找到一个合理、有效的劳动就业制度变迁成本来源，并指出划拨部分国有资产作为劳动就业制度变迁成本具有合理性和可行性。