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抗日战争爆发时，中国军队武器装备落后，火炮陈旧且数量稀少，坦克、飞机等现代化技术兵器奇缺。与此同，日军的火炮质量优于中国军队且数量是中国的5倍，。航空兵飞机数量是中国的13倍，坦克数量是中国的36倍。这种武器力量对比上的极度失衡倒逼中国军队增加现代化武器装备，尤其是重武器。当时的中国没有自己的军事工业，无法自行生产重武器，只能依赖进口。但国民政府自身没有足够的外汇储备向西方发达资本主义国家购买武器，唯一的希望是向苏联寻求帮助。