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产业规制应以社会福利最大化为目标。消费者权利是社会福利最主要的部分。规制者不能仅从产业利益出发，维护企业利益而牺牲广大消费者利益，这样不利于社会福利最大化，不利于和谐社会的构建。文章以手机漫游费为典型，讨论消费者权益保护对构建和谐社会的重要性，遵循理论与实践相结合，分析了产业规制中存在的不足，借鉴了国外的经验，提出了手机漫游费挤占社会福利的“坚冰”应早日打破，提出了保障社会福利健康有序发展的途径与方式：