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把促进人的全面发展作为创新转型的根本目的，意味着要避免把“社会建设”归结为“社会管理”。要在维护社会稳定、促进社会和谐的同时，鼓励和引导公民的社会实践，创造条件使社会成员有更多的机会、更强的能力来实现社会参与。其中既包括政治性的社会参与，亦即履行公民权利、行使公民义务，也包括非政治性的社会参与，就是日常生活中的社会交往和私人之间的互助合作。