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观察改革以来中国基层民主的成长历程，我们发现：一方面，民主发展的社会基础迅速勃兴，诸多新力量正在成为民主化的巨大推动，并且这种推动并不以相应体制安排的快慢为转移另一方面，民主发展的本身正在急切地呼唤法治化进程加快。因为，现实生活中大量冲突显示，在法治力量供给不足的情况下，民主力量的成长将带来政治生活的失序乃至社会生活的混乱。