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世界各国医疗保障制度的发展都经历了一个由无到有、由低到高的渐进过程，不可能超越经济发展阶段．但也不能长期滞后于经济社会的发展。通过对各国（地区）建立覆盖城乡医疗保障体系的经济、社会和政治背景研究，进一步强调健康是一项基本人权，改善所有居民的健康是社会经济发展的终极目标之一，医疗保障制度对经济社会协调发展发挥着不可替代的重要作用。