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公元前202年，刚刚建立起西汉王朝的汉高祖刘邦始设长安县，并以县治（县城）作为都城。至公元前189年，汉惠帝刘盈建成长安城，即汉长安城。汉长安城在今西安市未央区汉城乡一带，其规模和人口，都绝对无法与后来的长安城相比，城市用水应当不成问题。即使到了西汉第五位皇帝汉武帝刘彻坐长安，汉长安城想必也是不缺水的。但汉武帝刘彻或者已经觉察出汉长安城水源不足，或者已经预见到日后的长安城将面临缺水，