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党的十六大报告把增加农民收入作为全面建设小康社会的重大任务。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。全面建设小康社会，实现现代化，难点不是在城市，而是在农村，而目前农民收入增长缓慢，必须高度重视农民收入问题，必须研究影响农民收入增加的制约因素，提出增加农民收入的基本思路。