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城乡“一体化”不是城乡“一样化”，而是要统筹考虑农村和城镇在功能定位、生活方式、公共服务等，消除城乡差别。在城乡一体化发展的背景下考虑农村综合改革问题，应该选择一个合理的参照系：在20年乃至更长时间以后的时间点一一假设已经实现城乡一体化，在这个观察点上回顾审视现在城乡关系，进而研判当前“三农”问题。据此，当前农村综合改革应当重视如下三个顶层问题。