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摘要：内部审计以效益审计和管理审计为主，财务收支违法违规问题是影响效益的，可以纳入到效益审计中去。本文从内部审计定位出发，论述了公安高校开展效益审计的效益体现形式，结合实际对影响效益审计深入开展的因素作了剖析和探讨，并就加强内部审计力度提出了建议。
关键词：内部审计；效益审计；定位；效益体现
中图分类号：F239.5 文献标识码：A
内部审计起步晚而发展快，随着经济体制改革的不断深入，内审领域的外延已从传统的财务收支审计扩展到以效益审计和管理审计为主的所有经营管理领域，审计的重点由“为管理而审计”发展到“对管理进行审计”。效益审计之所以越来越受到重视，是因为效益审计是富有建设性的经营管理审计，能查错纠弊，减少损失，协助单位提高管理水平和经济效益，增强竞争能力，降低风险。
效益审计不是孤立的，财务收支审计，内部控制制度审计，经济责任审计，基础风险审计，甚至管理审计都可以看作效益审计的一个部分，一个方面，它们的业务范围是交叉的，只是审计目的不同，导致审计的侧重点不同，因此，高校内部审计应该坚持以效益为中心，全面审计，突出重点。
效益有经济效益和社会效益之分，两者相比，企业更注重经济效益，即投入与产出的比例关系。而高校更注重社会效益，通过教学和科研为整个社会创造价值，表现为人才的输出、新技术新方法的发明创造、新成果的转让和利用等。公安院校，是培养公安人才和发展公安科学技术的重要基地，资金来源主要是财政拨款，其次是自筹资金，还有少量的经营收入，运用上述资金完成教学科研任务，维持正常的公务支出。投入的是教学经费、师资力量，产出的是人才和科研成果。公安院校的效益虽不能用货币衡量，但办学目标的实现标志着我国的经济建设将在一个平安稳定的社会环境中有计划、有步骤、有秩序地进行，有和谐安定的社会秩序，有健全的法律体系为经济建设保驾护航，是创造经济效益、提高经济效益的一个重要保证，由此，经济效益与社会效益的完美统一，才是社会发展的最高最好的境界。
一、作为公安院校内部的职能部门，内审人员必须充分了解内部审计职能，找准定位，摆正位置很重要
1.审计不是审批。审计的职能在监督、评价的基础上又发展出建设、控制、服务职能，对审计事项进行检查监督后作出评价，提出建设性的意见和建议，加强与决策层和管理层的战略沟通，要把握好介入的深度，不能替他们作出决定，内审要始终坚持“建议而不决策”的定位原则。否则，角色的错位不仅使内部审计发挥不了它的作用，还会引起管理混乱，增加管理成本，使内审人员陷入尴尬两难的境地。
2.辨证认识审计的监督、评价、控制防范和服务职能之间的关系。监督检查和控制是审计的手段和方式，不是目的，服务才是审计的目的职能。审计的所有职能，目的只有一个——咨询服务。公安院校内部审计服务于整个院校的教学管理，为实现办学目标服务。内审人员要加强职业道德修养，树立大局意识，加强服务理念，以服务者的姿态正确处理审计监督和审计服务的关系。
3.正确处理与决策层和业务部门之间的关系。内部审计为决策层反馈真实可靠的信息，对下一步的战略决策进行前瞻性预测，在加强沟通，交换意见的基础上，提出可行性建议，当好领导的顾问、参谋、助手，而不是对手；与业务部门的关系是互相配合，针对审计工作中发现的薄弱环节或失控点，向被审计部门讲明政策和纪律，协助其查找原因，纠错补漏，提出改进意见，达成共识，避免先入为主，居高临下、埋怨指责，坚持“一审二帮三促进”，也有利于内审本身工作的开展。
二、内部效益审计的效益体现
公安院校内部审计通过适当的审计方式，遵循规范的审计程序，对部门经济活动开展审计，创造审计价值，这种价值更多的表现是隐性、潜在、非直接、长远的，通过以下几种方式表现出来：
1.通过审减额直接体现。例如，降低采购成本，核减工程造价，为单位节约资金，减少损失，就是通过审计创造的价值。
2.通过提供合理化建议，协助优化决策产生的不易用货币量化的潜在价值。任何一个组织要持续发展，决策是关键，决策失误将导致整个项目失败。内审在决策中的参谋作用为高校规避风险，减少失误起到了重要作用，降低了风险成本，也是创造价值。
3.由于公安院校内部审计机构的设立和相关业务的开展，使其它职能部门产生条件反射式的自我约束、自我检查行为，不由自主地产生随时接受监督控制的“自律”意识，审计的这种威慑力同样也是创造价值，带来效益。
三、公安院校内部审计应加强和改进的几点
1.加强内部审计力量，赋予内部审计应有的独立性
审计是一门边缘学科，也是一门综合学科，要求内审人员具备财务管理、工程管理、合同管理、计算机应用、会计电算化等相关知识。目前，各高校内审机构普遍人员少，机构设置简单，随着办学规模和自主权不断扩大，内审任务加重，审计范围拓宽，内审人员配备上达不到要求，审计资源中人力资源的缺乏，导致了高校效益审计不能深入、规范地开展。因此，要加强公安院校内部审计的审计力度，必须加强审计力量，优化人员的专业结构，按业务类别细分审计专业，建立健全内设科室。
内部审计具有独立性，行政上受学院领导直接领导，业务上受上级审计机关指导。内审部门与财务部门或纪委监察部门合署办公，影响审计独立性能发挥。审计对财务是一种监督、服务关系，与财务合署办公会影响审计职能的发挥；审计与纪委监察部门之间是互相配合、互相渗透补充关系，审计是通过对学校资金的运行轨迹进行审计而获取经济性信息，需要时为纪检部门提供办案所需依据，两者业务范围有交叉部分，两者之间是相互独立、不可取代的。
2.开展多层次业务培训，加强纵向指导和横向交流
审计业务的综合性要求高校内审人员懂经济、懂管理，懂法律，政治观念强、作风硬朗，有较强的调查分析能力，擅长交流沟通。总之，新形势下对审计人员的素质，尤其是群体素质要求非常高，上级审计机关应加强对内部审计的业务指导，加强专业培训，举办学术研讨，推广先进经验，提供互相学习、互相交流的机会，积极探讨新思路新方法，提高内部审计人员的素质和能力，为提升内部审计工作水平提供一个方便有效的平台。
关键词：内部审计；效益审计；定位；效益体现
中图分类号：F239.5 文献标识码：A
内部审计起步晚而发展快，随着经济体制改革的不断深入，内审领域的外延已从传统的财务收支审计扩展到以效益审计和管理审计为主的所有经营管理领域，审计的重点由“为管理而审计”发展到“对管理进行审计”。效益审计之所以越来越受到重视，是因为效益审计是富有建设性的经营管理审计，能查错纠弊，减少损失，协助单位提高管理水平和经济效益，增强竞争能力，降低风险。
效益审计不是孤立的，财务收支审计，内部控制制度审计，经济责任审计，基础风险审计，甚至管理审计都可以看作效益审计的一个部分，一个方面，它们的业务范围是交叉的，只是审计目的不同，导致审计的侧重点不同，因此，高校内部审计应该坚持以效益为中心，全面审计，突出重点。
效益有经济效益和社会效益之分，两者相比，企业更注重经济效益，即投入与产出的比例关系。而高校更注重社会效益，通过教学和科研为整个社会创造价值，表现为人才的输出、新技术新方法的发明创造、新成果的转让和利用等。公安院校，是培养公安人才和发展公安科学技术的重要基地，资金来源主要是财政拨款，其次是自筹资金，还有少量的经营收入，运用上述资金完成教学科研任务，维持正常的公务支出。投入的是教学经费、师资力量，产出的是人才和科研成果。公安院校的效益虽不能用货币衡量，但办学目标的实现标志着我国的经济建设将在一个平安稳定的社会环境中有计划、有步骤、有秩序地进行，有和谐安定的社会秩序，有健全的法律体系为经济建设保驾护航，是创造经济效益、提高经济效益的一个重要保证，由此，经济效益与社会效益的完美统一，才是社会发展的最高最好的境界。
一、作为公安院校内部的职能部门，内审人员必须充分了解内部审计职能，找准定位，摆正位置很重要
1.审计不是审批。审计的职能在监督、评价的基础上又发展出建设、控制、服务职能，对审计事项进行检查监督后作出评价，提出建设性的意见和建议，加强与决策层和管理层的战略沟通，要把握好介入的深度，不能替他们作出决定，内审要始终坚持“建议而不决策”的定位原则。否则，角色的错位不仅使内部审计发挥不了它的作用，还会引起管理混乱，增加管理成本，使内审人员陷入尴尬两难的境地。
2.辨证认识审计的监督、评价、控制防范和服务职能之间的关系。监督检查和控制是审计的手段和方式，不是目的，服务才是审计的目的职能。审计的所有职能，目的只有一个——咨询服务。公安院校内部审计服务于整个院校的教学管理，为实现办学目标服务。内审人员要加强职业道德修养，树立大局意识，加强服务理念，以服务者的姿态正确处理审计监督和审计服务的关系。
3.正确处理与决策层和业务部门之间的关系。内部审计为决策层反馈真实可靠的信息，对下一步的战略决策进行前瞻性预测，在加强沟通，交换意见的基础上，提出可行性建议，当好领导的顾问、参谋、助手，而不是对手；与业务部门的关系是互相配合，针对审计工作中发现的薄弱环节或失控点，向被审计部门讲明政策和纪律，协助其查找原因，纠错补漏，提出改进意见，达成共识，避免先入为主，居高临下、埋怨指责，坚持“一审二帮三促进”，也有利于内审本身工作的开展。
二、内部效益审计的效益体现
公安院校内部审计通过适当的审计方式，遵循规范的审计程序，对部门经济活动开展审计，创造审计价值，这种价值更多的表现是隐性、潜在、非直接、长远的，通过以下几种方式表现出来：
1.通过审减额直接体现。例如，降低采购成本，核减工程造价，为单位节约资金，减少损失，就是通过审计创造的价值。
2.通过提供合理化建议，协助优化决策产生的不易用货币量化的潜在价值。任何一个组织要持续发展，决策是关键，决策失误将导致整个项目失败。内审在决策中的参谋作用为高校规避风险，减少失误起到了重要作用，降低了风险成本，也是创造价值。
3.由于公安院校内部审计机构的设立和相关业务的开展，使其它职能部门产生条件反射式的自我约束、自我检查行为，不由自主地产生随时接受监督控制的“自律”意识，审计的这种威慑力同样也是创造价值，带来效益。
三、公安院校内部审计应加强和改进的几点
1.加强内部审计力量，赋予内部审计应有的独立性
审计是一门边缘学科，也是一门综合学科，要求内审人员具备财务管理、工程管理、合同管理、计算机应用、会计电算化等相关知识。目前，各高校内审机构普遍人员少，机构设置简单，随着办学规模和自主权不断扩大，内审任务加重，审计范围拓宽，内审人员配备上达不到要求，审计资源中人力资源的缺乏，导致了高校效益审计不能深入、规范地开展。因此，要加强公安院校内部审计的审计力度，必须加强审计力量，优化人员的专业结构，按业务类别细分审计专业，建立健全内设科室。
内部审计具有独立性，行政上受学院领导直接领导，业务上受上级审计机关指导。内审部门与财务部门或纪委监察部门合署办公，影响审计独立性能发挥。审计对财务是一种监督、服务关系，与财务合署办公会影响审计职能的发挥；审计与纪委监察部门之间是互相配合、互相渗透补充关系，审计是通过对学校资金的运行轨迹进行审计而获取经济性信息，需要时为纪检部门提供办案所需依据，两者业务范围有交叉部分，两者之间是相互独立、不可取代的。
2.开展多层次业务培训，加强纵向指导和横向交流
审计业务的综合性要求高校内审人员懂经济、懂管理，懂法律，政治观念强、作风硬朗，有较强的调查分析能力，擅长交流沟通。总之，新形势下对审计人员的素质，尤其是群体素质要求非常高，上级审计机关应加强对内部审计的业务指导，加强专业培训，举办学术研讨，推广先进经验，提供互相学习、互相交流的机会，积极探讨新思路新方法，提高内部审计人员的素质和能力，为提升内部审计工作水平提供一个方便有效的平台。