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提单的法律适用是提单争议中首先要解决的问题，往往也是最难以解决的问题之一，主要原因是提单中涉及到法律选择的条款多而且杂，这其中最具争议的是首要条款。针对首要条款的效力，不同的国家有不同的态度。首要条款存在的目的是确保某一国际公约或国内法得到适用，从首要条款与其他条款的效力位阶出发，以缔约国“条约必守”的国际义务和非缔约国的冲突法规则为基础进行分析，得出结论：首要条款在大多数情况下没有强制载入提单的必要性。