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财政分权和政治集权体制导致地方官员为GDP增长而竞争。20世纪90年代中后期,处于经济转型中的地方政府在面临分税制改革、国企改制,以及对外开放政策放宽等外部约束条件时,为了获得新的财源和促进经济增长,将＂招商引资＂策略作为自己主要的竞争策略。引资策略的实施,最终使中国成为吸引外商直接投资（FDI）最多的发展中国家。