省级层面党委全面“减副”

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  党委换届进入高峰期,各地人事布局切蕗端倪
  10月26日,以辽宁省为先,各地党委相继开始换届工作。按中央部署,今年年底将有14个省市党委要完成换届工作。未来两个月,将是党委换届的高峰期。
  截至11月3日,已有6省区完成省级党委换届工作。多个省市代理省长到位,等待明年各地两会召开,经人大正式任命。
  
  年轻、高学历背景官员纷纷涌现
  
  一批年轻、有高学历背景的官员在副省长、副书记的位置上纷纷崭露头角,成为新一轮人事变动中的亮点。
  在完成省级党委换届的6省区中,山西、辽宁、西藏和新疆4省(区)的省委书记,均未作调动。
  山西省委书记张宝顺,1950年2月生,河北秦皇岛人,1992年在吉林大学经济管理学院获经济学硕士学位。
  51岁的辽宁省委书记李克强,安徽定远人。北京大学经济学院在职研究生毕业,法学学士、经济学博士。
  
  今年6月任陕西省代省长的袁纯清,1952年出生,湖南汉寿人。1994年9月至1997年7月在湖南大学国际商学院管理科学与工程专业攻读博士研究生,获管理学博士学位,其间于1999年4月至2001年5月在职在北京大学经济学院从事理论经济学博士后研究工作,获博士后证书。
  新任河北省代省长郭庚茂,今年56岁,河北冀州人,北京大学国际政治系政治学专业专科毕业,中央党校研究生部在职研究生班政治经济学专业毕业,研究生学历。
  一批在副职位置上崭露头角的新官员也值得关注。
  刚进入山西省委常委的山西省副省长梁滨,今年50岁,山西省孝义市人,在职研究生学历,管理学博士学位,副教授。
  今年同样50岁的付志方,新任河北省副省长,湖北省黄陂县人,天津大学研究生院管理工程专业毕业,工学硕士。
  “50岁左右已经成为部级、副部级官员,教育背景普遍较好,这是官员的优势。”中央党校一位教授认为。
  
  党委全面“减副”
  
  党委全面“减副”,已在省级层面实现。
  至10月31日,有6省的省级党委完成换届,其中,辽宁、河南、安徽、山西的省级党委都在省、市、县、乡四级党委实现了“一正二副”模式,西藏和新疆这两个少数民族地区,党委副职同样大幅减少,从上届6~7名的数量缩减为4名,副书记中汉族和少数民族各占两名。
  党委全面“减副”的精神,在2004年召开的中共十六届四中全会上就已传出。会上通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确提出要“减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用”。
  今年初,省级党委“减副”已经初露端倪。4月,河北、安徽、福建、宁夏、海南等五个省区副书记职数已减少到3人,且五省区的副书记格局完全一致:一位兼任省长,一位分管党务,一位则兼任纪委书记。
  同时,在县乡两级,包括河南、安徽、江苏等地的县乡党委换届已开始按照“一正二副”模式进行。地市级也迅速采用此模式,在陕西铜川,今年4月底时该市党委副书记已减至二人。此后不久,辽宁、重庆两省市的省级副书记因调任亦变为两人。
  10月26日辽宁省委换届,“一正二副”模式正式进入省级党委层面。所谓“一正两副模式”即省委书记一名,副书记两名,其中一人兼任省长,另一人作为专职副书记负责党务。
  这种改革,减少了政府和党委职能重叠。精简省委副书记后,省委常委会将会更多地履行决策者角色,甚至是执行机构的角色。北京大学政府管理学院徐湘林教授接受采访时认为,这种改革有利于实现党内民主。
  中央党校党建部主任王长江认为,改善决策体制需要一系列配套的改革,“不单单是减少副书记职数”。
  
  沿海官员进内陆
  
  沿海经济发达地区官员被调入内陆,也成为近期—个值得关注的现象。
  10月31日,吴新雄出任江西省代省长。2001年调任江西省前,高级经济师出身的他,从上世纪80年代末开始,先后在长三角经济重镇江阴市和无锡市出任市长。这个江苏人到江西省后,首推五项措施建立开放型经济战略。2005年,吴新雄带领江西省经贸代表团,前往欧洲12天,在德国黑森州、法兰克福市等四地举办招商引资推介会,并走访大众汽车、西门子、嘉士伯、丹佛斯等大企业和跨国公司,就江西省相关重大招商项目进行推介。在此次推选他任代省长的省人大常委会会场,有参会者称他“做事很有魄力,改革很有力度”。
  在吴新雄上任前一天,徐守盛成为甘肃省代省长。徐曾与仇和同时执掌过江苏省宿迁市。
  10月29日,到甘肃已经5年的徐守盛公开表示,要把解决好“三农”问题放在重要位置,大力推进社会主义新农村建设,促进农民增收,全力实施工业强省战略,加大招商引资力度,推进新型工业化进程,全面实施科技兴省战略,加快自主创新步伐,贯彻执行依法治省方略,努力做到科学行政、民主行政、依法行政,加强廉政建设,全力打造法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
  今年7月成为贵州省代省长的林树森,曾一直在广州工作。今年60岁的他,从广州市委书记任上调到贵州后,贵州当地官场的说法是:“如果从上世纪90年代算起,林树森是第一个从东部发达地区来的省级领导”。
  在广州以敢言善言著称的林树森,到贵州后一方面加大与商务部沟通及合作,另一方面频频与广州、深圳、宁波、青岛、大连密集交流。贵州省委一位老干部说,当地官员非常盼望林省长能为贵州带来开放意识。
  
  上海高层重新布局
  
  陈良宇案发后的上海党政高层,经济、人事等重要职位已然重新调整。
  10月26日,市委常委中有三人被调动:姜斯宪,原上海市委常委、市委组织部长和市国资委书记,被调至海南省任副省长。杨晓渡,卸任上海副市长任市委常委、市委统战部长。原市委统战部长沈红光,仍然留在市委常委,出任组织部长。
  今年54岁的姜斯宪,原在上海掌管经济和人事部门。
  杨晓渡是上海本地人,53岁,学医出身。
  56岁的沈红光,也是上海土生土长的官员,任市委统战部长前,曾任过市纪委副书记。此次从统战部调任组织部,可谓重任在肩。
  杨定华,这位市府女秘书长则接替杨晓渡的空缺,成为上海副市长。
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